Continuación de la Sesión No. 113-AN-2025-2029 del pleno de la Asamblea Nacional

Bueno, en esa norma en la que se está reformando, digamos, existen algunos vacíos, algunas inconsistencias y algunos excesos. Cuando hablamos de vacíos, por ejemplo, hablamos de la tenencia compartida. Esa es una figura jurídica que ha venido tomando forma durante todo este tiempo en gran parte de los países, en donde los padres que se separan tienen la posibilidad de que sus hijos puedan compartir tiempo y gastos con ellos. Pero claro, para que eso suceda habrá que darse ciertos requisitos que son justamente los que se están planteando ahora, como el criterio del menor, la responsabilidad de los padres, la cercanía, los lazos afectivos, etc.

Así es que sobre eso hay que debatir fuertemente, porque el ser un tema tan humano implica no solamente lo que nosotros podamos poner en la regla, sino también lo que dentro de la sociedad se entiende como válido para la relación entre padres e hijos. Eso uno. Dos. Otro tema importantísimo que se tiene que debatir es sobre las pensiones alimenticias y la responsabilidad subsidiaria, porque resulta ser que existen padres irresponsables que no cumplen con sus cuotas, que no cumplen con su pensión de alimentos, y soyure, es decir, de pleno derecho le terminan cobrando a los padres.

Y a veces son personas de la tercera edad que viven de su jubilación, y de esa jubilación tienen que trasladar recursos para sus nietos y el mantenimiento de estos. Entonces, claro, esas cosas nosotros estamos regulando. Y finalmente, cuando hablamos de mantener a los muchachos alejados del crimen organizado y del reclutamiento, ahí empatamos un poco lo que discutíamos la semana anterior. Esto que tiene que ver al control de los menores de edad en el acceso a las redes sociales. Sobre eso particularmente yo me manifestaré hoy con mayor fuerza, porque existe evidencia clara y noticieros y noticias en general que hablan que la delincuencia organizada utiliza los medios tecnológicos para acercarse a nuestros niños.

Así es que esos son al menos tres aspectos sin dejar de lado los temas de adopciones, que ya se habló en la ley de adopciones, hay una ley especial en torno al tema, el cambio o las intervenciones quirúrgicas sobre eso no se puede hablar, porque ya hay una ley especializada en el tema que fue manejada por la Comisión de Participación Ciudadana y por la asambleista Diana Jacome, así es que hay temas que nosotros creemos que son innecesarios tratar porque ya están tratados en la ley anterior y no cabría la redundancia.

Gracias, Juanita.

Bueno, hemos observado algunos articulados que establece este proyecto, recordarles que el CONA, el Código de la Niñez, tiene más de 20 años, sin embargo, ha existido la voluntad de los diferentes asambleístas y las comisiones hacer los cambios pertinentes. En ese sentido, hemos visto que establece también la prohibición de cirugías, de tratamientos médicos que intenten cambiar el sexo biológico de un niño, que ya nosotros lo tratamos en la ley que fue aprobada hace un par de semanas, la ley de adopciones, que fue tratada en la Comisión de Transparencia, la cual presido, ya está establecido como uno de los requisitos o uno de los parámetros para la pérdida de patria potestad.

Entonces, ningún menor, ningún niño, niña o adolescente puede cambiar su sexo biológico, ningún padre puede hacer esto, y lo vemos también aquí en el proyecto que será tratado el día de hoy, vamos a ver bajo qué línea lo dirigen, sin embargo, eso ya fue aprobado hace un par de semanas en el Pleno de la Asamblea Nacional. También establece las particularidades sobre el tema de pensión alimenticias para familiares, yo creo que es importante y necesario entender las condiciones, por ejemplo, abuelos, tíos, que han sido demandados cuando hay un padre irresponsable, pero es importante analizarlo, yo creo que se establece una buena propuesta en el sentido de que se considere las condiciones de los demandados, en este caso los abuelos, si no tienen condiciones económicas para poder sustentar esa demanda, para poder ser parte del sustento de un niño, pues me parece importante analizarlo dentro del Pleno y considerar el tema también laboral de los adolescentes, creo que también es necesario si se le da esa oportunidad a los jóvenes con horarios conforme también a su capacidad, a su edad, le permite también a los adolescentes tener espacio para estar activos y evitar que sean parte del crimen organizado o captados por estas estructuras.

Creo que hay importantes temas que se van a tratar el día de hoy en el Pleno de la Asamblea Nacional, así que vamos a debatir y a entender qué es lo que queremos, una ley que proteja a los niños.

La garganta, pero era importante intervenir en el código orgánico de la niñez.

esperan mucho de que todos nos unamos para trabajar por la niñez y la adolescencia en el país. Era importante ya trascender en esta normativa y voy a citar algunas recomendaciones que estoy haciendo porque es muy importante en estos temas. Primero, no podemos poner temas de género en el tema de la niñez. Ya existe una ley de datos en el tema del registro civil. No mezclemos las cosas. Dios nos creó a su imagen y semejanza, dice la Biblia, y es bíblico. Nos creó niño y niña. El tema de género trasciende en temas ya cuando son adultos y sus comparaciones.

Yo respeto mucho las diversidades de género, pero en el tema de los niños tenemos que respetar. Por eso, mi recomendación es eliminar el artículo 1 y el artículo 4.1 en el que se refiere al sexo y al tema de identidad de género. Por favor, no confundamos las cosas. No permitamos que existan interpretaciones en temas de niños y adolescentes. Los niños son niños y las niñas son niñas y estos dos artículos tienen que ser totalmente eliminados. También presento un texto alternativo al artículo 2, que es sustituir el artículo 7 del libro 1 del Código de la Niñez y Adolescencia por el siguiente artículo que leo textualmente.

La ampliación a pueblos afroecuatorianos y montuvios es positiva, pero la frase participarán, serán considerados, contiene un error de técnica legislativa. ¿Y por qué? La ley orgánica de participación ciudadana es muy clara, compañeras y compañeros. Como sujetos de consulta prelegislativa a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, pueblo afroecuatoriano y montuvio, en cuanto a titulares colectivos. Sin embargo, la norma no crea sujeto separado a cada recién nacido. Es decir, ya tenemos una ley de participación ciudadana. En el tema de podrán, otra vez reitero, no podemos poner textos que son interpretativos para quienes luego designen algunas situaciones.

Entonces, tenemos que ser muy claros, por eso propongo este texto alternativo. También el artículo 3, sustituir el artículo 15 del libro 1 del Código de la Niñez y Adolescencia, la reforma establece igualdad en niños, niñas y adolescentes, extranjeros y en movilidad humana. Sin embargo, al extender este tema, tenemos que hacer las reformas que consideren necesarias en temas, sobre todo en el tema de extranjeros y movilidad humana, tenemos que ser muy claros. Y por eso estoy proponiendo un texto alternativo al artículo 15 del libro 1 del Código de la Niñez y Adolescencia.

En el artículo 5, sustituir el artículo 21 del Código de la Niñez y Adolescencia, por quienes estén en el tema de la adopción. Ya aprobamos una ley en temas de adopciones. Tenemos que ir las leyes concordantes, las unas con las otras. No podemos contraponer la una ni la otra, por eso estamos aquí presentes. Por favor, organicémonos y establemos relaciones de igualdad en estas dos normativas. En el tema del Código de la Niñez y Adolescencia, artículo 21, con lo que ya aprobamos aquí en el Pleno de la Asamblea Nacional.

También el artículo 25, que es sustituido en el artículo 6 de este cuerpo normativo, que se sustituiría en el artículo 25 del libro 1 de la Niñez y Adolescencia en el tema del embarazo. El embarazo en el parto y el posparto, un niño ya es desde su concepción, está puesto en la norma. Un niño o una niña es desde su concepción, es decir, desde que está en el vientre de la madre, ya debe ser concebido como niño o niña. No podemos alterar esa situación. Y el artículo 7, que sustituye al artículo 26 del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, establece al derecho de una vida digna.

Y una vida digna también es de su concepción, en el tema de alimentación, en el tema del cuidado, en el tema de salud mental, que también la normativa antigua no contemplaba a la niñez y adolescencia. En ese contexto, tenemos que ser muy claros con la normativa. No podemos contraponer la una normativa con la otra. Y sobre todo, tenemos que ser muy cuidadosos en los temas de género que podrán ser en diversidades y en otros cuerpos legales. Aquí, en la ley de niños, niñas y adolescentes, tenemos que ser claros entre niños, niñas, su bienestar y desarrollo socioemocional.

Hasta ahí mi palabra, señora Presidenta. La voz del pueblo de Galápagos ha hablado. Devuelvo la palabra, señora Presidenta. Gracias.

Gracias, Presidenta, por el uso de la palabra. Primero Dios.

antes que nada.

La protección de niños, niñas y adolescentes exigen normas firmes. Claro que sí, por supuesto, pero también que esas normas sean bien hechas, que sean claras, que sean coherentes, que sean jurídicamente aplicables. Yo entiendo la buena intención que tiene la Revolución Ciudadana al hacer estas reformas, pero ¿qué pasa si estas reformas están mal intencionadas? Puede ocasionar duplicidades normativas, vacíos y conflictos de competencia. Es por eso que en la reforma del artículo 45 se atribuye genéricamente al Estado, a la familia y a la sociedad a que obligatoriamente puedan implementar protocolos frente a esta problemática que es la pornografía infantil, el ciberacoso, el grooming y la trata.

Sin embargo, no se está identificando qué autoridades deben actuar, cuáles son sus competencias. Peor, cómo se articula esta obligación con el Código Orgánico Integral Penal y la normativa de ciberseguridad. Además, se mezclan políticas preventivas con conductas penalmente relevantes. Y este problema también se profundiza en el artículo 46, donde se pretende incorporar como simples prohibiciones relativas al derecho a la información, conductas como el abuso sexual en línea, la explotación, la trata y la pornografía infantil. Colegas asamblistas, estas no son meras infracciones de los medios de comunicación.

Varias de ellas, déjenme decirles que constituyen a delitos y que su formulación dentro de este artículo puede generar confusión. ¿Confusión con qué? Con los tipos penales, especialmente si estos no se encuentran sujetos, responsables ni peor consecuencias jurídicas. Incluso también se está utilizando indistintamente expresiones como trata y el tráfico. Cuando la legislación diferencia entre trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. Esto para ser un poquito técnico. Y respecto al artículo 58, no existe una antinomia directa con la ley orgánica de movilidad humana, pero sí existe una duplicidad.

Esa ley y su reglamento ya regulan lo que es el ingreso, la permanencia, la salida, refugio, apatridia, reunificación familiar y también protección de menores no acompañados. La propuesta no identifica autoridades competentes y habla de procedimientos expeditos, sin aclarar que deben respetarse los controles migratorios y las autorizaciones de salida. Además, extender automáticamente el mismo derecho a progenitores y cuidadores podría confundirse esto de aquí con el reconocimiento de derechos migratorios derivados incluso sin verificar la ausencia de riesgo para el niño. Es decir, yo como Estado, debo dejar que toda persona pase con un niño así por así, sin protocolos, sin requisitos.

No creo que deba ser así de sencillo. No debería serlo. Pero hay que ser conscientes. Hay tantas personas, tantas personas malintencionadas que buscan hacer de sus fechorías buscando una trampa en la ley. Por otro lado, el artículo 78 se incorpora únicamente la expresión, la violencia telemática. Ese término sin definir, sin precisar sus modalidades y sin armonizarlas con categorías como violencia digital, ciberacoso o grooming. Estos términos que ya están estipulados en la ley de ciberseguridad. Vamos con la reforma al artículo 84 que se planea hacer. Amplía la obligación educativa hasta el bachillerato.

Esto es muy bueno, sí. Pero tampoco establece mecanismos de cumplimiento ni diferencia adecuadamente entre una obligación de garantía y una obligación de resultado atribuida a padres, a ciudadanos y a empleadores. Las reformas a los artículos 50 y 86 son materialmente compatibles con la Constitución. Incorpora lo que son los tratos inhumanos y reforzar la dignidad e interés superior que esto constituye un avance, sí. No obstante, también se requiere una evaluación, una revisión técnica legislativa. No debería sustituirse íntegramente un artículo cuando el cambio es mínimo, ni decirse que se agrega un artículo cuando realmente se incorpora un numeral.

Colegas asambleístas, el objetivo protector siempre se debe garantizar, por supuesto. Pero el proyecto, hay que ser conscientes también, el proyecto necesita depuración. El proyecto necesita que se corrijan esas duplicidades, emplear una terminología jurídica que sea de manera uniforme, identificar autoridades competentes, respetar competencias existentes y establecer obligaciones realmente que sean exigibles. Porque proteger mejor no significa quien legisla más, significa legislar con precisión, con coherencia y, por supuesto, con seguridad jurídica. Mi palabra, señorita Presidenta. Muchas gracias.

Presidenta, colegas asambleístas, ecuatorianos y ecuatorianas que nos siguen a través de los canales legislativos, muy buenos días. Quiero empezar reconociendo la importancia de este proyecto. Se trata de una reforma amplia en una materia especialmente sensible. Y lo que decidamos aquí incide de manera directa en la vida de niños, niñas y adolescentes de todo nuestro país. Y existen muchas diferencias en este pleno, pero creo que debería unirnos en esta materia. En específico, he revisado el informe y considero puntualizar en los siguientes aspectos. El primero de ellos es distinguir entre la patria potestad y la tenencia.

Entendiendo a la primera como el conjunto de derechos, pero también de obligaciones que tiene un padre, que tiene una madre, cuando un niño aún es menor de edad. Y en cuanto a la tenencia, que recae en el cuidado específico, como por ejemplo, cuando le llevamos a una escuela o con quien vive específicamente. Al ser instituciones diferentes, no podemos confundirlos en un mismo artículo. Pero ahora bien también reconozco que haber eliminado la preferencia automática por uno de los progenitores es un avance, porque va en la misma línea ya resuelto por la Corte Constitucional.

Pero hace falta desarrollar ambas instituciones por separado. El segundo aspecto recae directamente en materia de alimentos. El proyecto no armoniza adecuadamente la pensión alimenticia con la economía de lo obligado. Considero que esto también debe reforzarse y corregirse. El objetivo de una pensión alimenticia debe ser suficiente. También tiene que ser proporcional y sostenible. Porque al final del día no queremos tanta discusión entre los padres, porque los únicos que sufren son los niños, los únicos afectados son sus hijos. Por otra parte también, respecto a la adopción, es necesario armonizar estas disposiciones con la normativa vigente que hemos aprobado y hemos debatido ya durante todos estos meses.

Considero necesario reforzar el articulado con disposiciones claras de protección de datos y de acceso restringido. Algo indispensable cuando hablamos de expedientes que contienen la historia de vida de nuestros niños, niñas y adolescentes. Considero eso porque ese texto todavía tiene que ser revisado. Colegas asambleístas, proteger a nuestros niños, niñas y adolescentes es el objetivo de esta reforma. Pero para alcanzarlo necesitamos una legislación técnicamente correcta, clara y aplicable. Por eso solicito que revisemos y perfeccionemos este proyecto antes de aprobarlo. Mis observaciones las remitiré por escrito ante la comisión para que sea registrado y también sea analizado y debatido.

Muchísimas gracias. Mi palabra señora Presidenta.

Sin duda alguna la Asamblea Nacional es un espacio de conflicto permanente. Siempre nos estamos conflictuando, siempre nos estamos peleando. Les dice esto alguien que es campeón para eso, con la pelea y el relajo. Pero cuando hablamos de estos temas, de la niñez específicamente, qué bueno que haya siempre este ambiente viviano. Me parece que es la forma como se debe tratar el tema, que es quizás lo más sensible para la sociedad ecuatoriana, que son nuestros niños y nuestros adolescentes. Y el tratamiento de los temas de la niñez, debe recordar a varios tratadistas y a varios pensadores.

Entre eso se me viene a la mente ahora mismo San Ignacio de Loyola, el fundador de la Compañía de Jesús, que decía que todo el bien del mundo depende de la buena formación que se dé a los niños y jóvenes. Pero la formación no está solamente en lo que aprenden en las escuelas, o lo que aprenden en los centros educativos, sino también del ambiente que tienen en su casa, del ambiente que tienen en su familia. Aunque cuando la familia esté golpeada por A o B circunstancias, entre ellas las separaciones y los divorcios.

Y cuando hablamos de estos temas, es importante entender que las normas que tienen que ver con los niños y con la familia son eminentemente antropocéntricas, no son jurídicas, sino que tienen que ver con la persona, con el ser humano, con la integridad de la persona. Y para eso debemos juntar una serie de aspectos que son fundamentales de entender para poder legislar en integralidad. Como por ejemplo, las relaciones entre padres e hijos. Y las relaciones entre padres e hijos no se ven solamente plasmadas en aquella posibilidad de visitar de vez en cuando al hijito.

No. Debe haber una relación permanente de padres presentes, en donde no tengamos que tener el policía verificando cuánto tiempo y en qué circunstancias está visitando el padre a su hijo. Por lo tanto, el tema de la tenencia compartida me parece un gran avance en el proyecto de ley. Y más bien lo que quiero sugerir es que seamos bastante más rigurosos para evitar ponerle al niño en la mitad de una situación absolutamente incómoda de ver si es que quiere o no quiere ir con su padre. Las relaciones humanas y las relaciones filiales tienen que sustentarse en el amor, en la ternura, en la cercanía, en aquel afecto que se puede tener.

Y a ratos, lastimosamente, quien maneja el afecto o desafecto de los niños con respecto a la pareja con la que no viven, es la persona que está teniendo la tenencia permanente. Y eso hace que nuestros niños a ratos pierdan la posibilidad de mantener esos lazos de afecto con sus padres. Así es que yo quiero sugerir, presidente de la Comisión, que en este tema de la tenencia compartida seamos súper rigurosos a la hora de establecer cuáles son los requisitos para que ésta se dé. Que no sea solamente un tema de carácter económico ni de afectos o desafectos, sino más bien entendiendo el interés superior del niño y el interés superior del niño siempre va a ser estar con sus padres.

Porque uno puede tener una exnovia, uno puede tener una exmujer, pero uno no puede tener un exhijo. Y eso es fundamental entender y fortalecer fortalecer en este proyecto. Otra cosa que siempre ha llamado la atención y les habla a alguien que en su momento se dedicó al libre ejercicio profesional es que no podemos a través de las normas alcahuetear la irresponsabilidad de padres que no están dispuestos a cumplir con lo que tienen que cumplir. Esto de la responsabilidad subsidiaria en las pensiones de alimentos es un golpe letal a las familias casi siempre.

Porque resulta ser que hacen los guaguas, les abandonan y después la ley ibsolure busca al padre, es decir, al abuelo de los niños. Muchos de ellos viven de su jubilación, de su pensión jubilar, de aquello que ha sido esfuerzo de toda la vida y tienen que enfrentar los gastos de las relaciones de sus hijos. Cuando somos los padres los que en alguna medida tenemos que dedicarle todo el tiempo necesario para fortalecer el mantenimiento de nuestros hijos. Así es que en cuanto a las pensiones alimenticias tratemos de buscar la forma de que cerremos el círculo del padre responsable de que no sea que yo hago los guaguas y después mantiene mi papá o mi mamá que al final son personas de la tercera edad que están contra la pared a ratos y que inclusive llegan al punto de ponerles medidas cautelares a quienes no tienen la responsabilidad directa sino que han tenido que heredar hacia arriba la responsabilidad de los padres.

Sí sería interesante que aprovechemos este espacio para que entendamos lo que en la práctica sucede con los padres que terminan haciéndose responsables de las irresponsabilidades de sus hijos con respecto a sus nietos. Las intervenciones médicas. En derecho, amigos, hay un principio fundamental de interpretación de la norma. El principio fundamental de interpretación de la norma es que cuando existe conflicto entre dos habrá que esclarecer el problema a partir de la ley especial y la semana anterior hace 15 días gracias a la acertada dirección de la Asamblea Nacional gracias a la acertada decisión de la asambleísta Diana Jacome y el buen trabajo que hizo la Comisión de Participación Ciudadana ya tenemos una ley de adopciones que en este tema de las intervenciones quirúrgicas los cambios de género y todas esas alcahueterías de esa izquierda internacional que está queriendo hacer lo que le da la gana se acabó en el Ecuador.

Así es que aquí yo creo que no debemos estar tratando sobre el tema de las responsabilidades que pueden acerrer las intervenciones médicas porque ya hay una ley especial no redundemos sobre lo mismo ya hemos aprobado eso inclusive se pierde la patria potestad no caigamos en el juego de aquellos que quieren tomar atajos y meter su agenda sea como sea. Señora Presidente quiero solicitarle a usted que a través de Secretaría para ir concluyendo mi intervención se pueda proyectar un video que he hecho llegar. ¡Gracias!

Autorizado.

En Quito fue detenido un ciudadano por el delito de pornografía infantil. Este individuo, mediante el uso de la violencia,

de plataformas informáticas habría realizado transmisión e intercambio de material de apuso sexual infantil

la confianza y posterior a ello se dedica a pedirles

páginas, videos en los cuales las menores enseñan sus partes íntimas.

Y bueno, nosotros...

Cuando hablamos de la protección entonces de nuestros niños, niñas y adolescentes, del crimen organizado y de los podridos estos como de los videos que no tienen ningún inconveniente en maquizarse o disfrazarse de adolescentes, de menores de edad, de personajes deportivos o lo que fuera, para sacar información, sacar fotografías, hacer pornografía infantil, por supuesto que hay que empatar esta discusión con la de la semana anterior. Las redes sociales deben estar controladas y ahí es donde va el principio de responsabilidad parental. Yo el otro día veía como en un restaurante donde estábamos con mi familia, un niño lloraba, un niño chiquito de tres años, lloraba y lloraba y le daba alferecías.

¿Cuál fue la solución de la madre? Entregarle el celular. Desde esa edad y están expuestos a las redes sociales, por lo tanto nosotros, si es que no hay responsabilidad parental, nosotros desde la Asamblea Nacional tendremos que poner diques para aquellas empresas que hacen el servicio de internet y de todas las plataformas tecnológicas para que nuestros niños no puedan acceder y sobre todo para que los delincuentes no puedan reclutar, no puedan hacer pornografía infantil, no puedan engañar, no puedan estacionar, no puedan violar. Así es que adelanten eso.

Me parece perfecto aquello que se está planteando y que está en el ambiente. Es decir, independientemente de nuestras posiciones políticas, hay una lógica de defender a nuestros niños y eso está muy bien. Eso yo tengo que felicitar. Y finalmente, hace como unas tres semanas, con mi buena amiga Inés Alarcón y con la asambleísta Caterin Pacheco, tuvimos la posibilidad de visitar una bananera en el Cantón Bava, provincia de Los Ríos. Y el gerente de esa empresa nos decía, asambleísta, busquen la forma de que los jóvenes que quieran y que tengan condiciones y que ya tengan una edad avanzada antes de 18 años puedan trabajar.

Porque muchos de ellos vienen y nos piden trabajo. Nosotros les decimos, no le podemos contratar porque es menor de edad y está prohibido contratarles. Al día siguiente están siendo parte de la delincuencia organizada. Al día siguiente están robando motocicletas. Dentro de días ya se conoce que han estado matando a alguien. Por lo tanto, aquí en la norma debemos entender que nuestros jóvenes, si ya tienen la posibilidad de votar, si ya tienen la posibilidad de hacer otro tipo de actividades, ojalá que puedan trabajar debidamente arreglados. No con exceso de tiempo, no con exceso de espacios, que no sea un trabajo forzado, pero que mantengan la mente despejada, aparte de sus estudios en el trabajo, ganándose el pan.

Porque lo que aquí se ha dicho es que también hay que hacer política social. Y no hay una mejor política social que el trabajo, el empleo y la producción. Este proyecto de ley, por supuesto que tiene que ser apoyado por la mayoría. Espero que desde la casita destartalada que tenemos al otro lado de la calle, no salga la orden de votar en contra. Porque sobre estas cosas no cabe posición política, presidente. Sobre estas cosas y sobre nuestros niños, la Asamblea Nacional debe tener una posición firme, unificada, más allá de lo que nos diga la que vino hace tiempos, votadita de México.

Devuelvo la palabra a usted, señora presidenta. Gracias. Gracias.

Muy buenos días, colegas legisladores. Envío un fraterno saludo a mi amada provincia de Tunguragua y a los medios de comunicación quienes se encuentran y al pueblo ecuatoriano también que nos está mirando por los diferentes medios. Hoy quiero empezar mi intervención recordándoles que cuando legislamos sobre niñez y adolescencia nuestros errores no quedan únicamente en el registro oficial. Nuestros errores pueden terminar dentro de una sentencia judicial, en una unidad de adopciones, en una junta cantonal, en una escuela o en la vida cotidiana de una familia. El Ecuador tiene 3.344.947 niñas y niños menores de 12 años.

UNICEF advierte que además que el 33.9% de las niñas, niños y adolescentes viven en una situación de pobreza por ingresos y que la desnutrición crónica afecta ya al 20.1% de los menores de dos años. Estos datos, colegas, no permiten que tratemos esta reforma como una simple actualización. Hoy debatimos sobre los derechos de una parte sustancial de la población ecuatoriana y sobre todo sobre personas que defienden y dependen de que las instituciones tenemos decisiones responsables. Reconozco que el proyecto contiene avances, actualiza derechos, incorpora disposiciones sobre primera infancia, fortalece también la corresponsabilidad parental, aborda los procesos de adopción y procura adecuar el código a la jurisprudencia constitucional.

Pero reconocer esos avances no significa guardar silencio frente a los problemas que tiene el texto. El proyecto unifica varias iniciativas y reforma tres libros del Código de la Niñez y Adolescencia. También modifica el Código Orgánico General de Procesos, el Código del Trabajo y también la Ley Orgánica de Servicio Público. Una reforma de esta dimensión debe llegar a votación con coherencia interna, autoridades responsables, procedimientos aplicables y efectos presupuestarios identificados. Y eso todavía no ocurre. ¿Por qué? Primero, el artículo número 8 incorpora una prohibición de procedimientos médicos, farmacológicos o quirúrgicos destinados a modificar el sexo biológico de personas menores de edad.

Sin embargo, el texto no determina con claridad cuál es la autoridad encargada de controlar su cumplimiento, qué procedimiento administrativo deberá aplicarse, ni cuáles son las consecuencias jurídicas específicas de su vulneración. Una prohibición sin autoridad competente, sin procedimiento y sin mecanismo de exigibilidad corre el riesgo de quedarse en una declaración. También debe precisarse técnicamente su alcance para que la redacción no genere interpretaciones que impidan tratamientos necesarios para proteger la vida, la integridad o la salud de niñas, niños y adolescentes. Segundo, en el artículo 25 sustituye el artículo 106 del Código y dentro de las reglas para confiar el ejercicio de la patria potestad que incorpora la posibilidad de establecer tenencia compartida.

Y aquí se mezclan instituciones jurídicas relacionadas, pero distintas, patria, potestad, tenencia y corresponsabilidad parental. La Corte Constitucional, en su sentencia 28-15-IN-21, eliminó la preferencia materna automática y señaló que toda decisión debe partir del interés superior de la niña, niño o adolescente, de la igualdad y de la corresponsabilidad parental, pero eliminar una preferencia discriminatoria no significa convertir la tenencia compartida en una fórmula abstracta. La ley debe establecer parámetros objetivos para su aplicación. Antecedentes de violencia, capacidad real de cuidado, distancia entre domicilios, continuidad educativa, condiciones de salud, estabilidad emocional, mecanismos de traslado, distribución de gastos y cumplimiento previo de las responsabilidades parentales.

También debe regularse un plan de corresponsabilidad parental y una evaluación judicial periódica. Sin estos elementos, dejamos en manos de interpretaciones diferentes una decisión que afecta directamente a la vida diaria de una niña o de un niño. Y como tercer punto, el artículo 33 dispone que los gastos ocasionados por medidas ejecutadas para cobrar pensiones alimenticias serán responsabilidad del obligado. Sin embargo, durante el tratamiento se recomendó emplear la expresión precisa deudor alimentario. No es una diferencia menor. La norma debe distinguir entre quién tiene una obligación alimentaria y quién se encuentra en cumplimiento, porque las consecuencias patrimoniales no pueden establecerse mediante conceptos ambiguos.

Y esta Asamblea todavía está a tiempo de entregar al país una reforma sólida, aplicable y constitucionalmente responsable. Por ello, considero que el proyecto debería volver a la Comisión para que sea fortalecido con las observaciones formuladas en este Pleno. Muchas gracias.

compañeros legisladores, celebro que estemos debatiendo una ley tan importante en los términos que lo estamos haciendo, lo cual obviamente deja mucho en alto la madurez con la cual nos comportamos y nos debemos comportar siempre los asambleístas. Yo creo que este proyecto de ley es hartamente positivo. Obviamente voy a hacer algunas observaciones, dos observaciones principalmente, pero en su mayoría, señora Presidenta y compañeros legisladores, yo creo que es un proyecto digno de rescatarse, se están corrigiendo algunos desfases, algunas distorsiones y lo más importante se está protegiendo a la niñez y la adolescencia de este país.

Se han hecho observaciones aquí muy válidas, por cierto, lo cual la Comisión se habrá tratarlas en su debido momento. Más allá de que estamos en segundo debate, yo sí creo que se deben incorporar estas observaciones, volviendo a este proyecto de la Comisión para que sean mejoradas y podamos sacar adelante este proyecto. Básicamente dos observaciones para no ser redundantes, señora Presidenta. La primera, la famosa tenencia compartida. Pero claro, es importante resaltar que estoy de acuerdo, pero claramente de acuerdo en el tema de la tenencia compartida. Y allí podemos recurrir a legislación comparada.

España fue el primer paso, el primer país que dio un gran paso en este tema de la tenencia compartida para lograr que el niño no solamente tenga mamá, no solamente tenga papá, sino tenga papá y mamá en definitiva. Ese fue el concepto que se utilizó en su momento en la ley de tenencia compartida en España, que sugiero a la Comisión la podría rescatar para que no solamente quede como enunciado que esté en este proyecto, queda como en enunciado la tenencia compartida. Y claro, debe definirse con un articulado claramente cómo va a funcionar, porque la definición amplia de decir, se permite la tenencia compartida, no resuelve nada.

Hay que especificarlo con mayor detalle, con mayor argumentos, con mayor articulado, y es por eso que yo he sugerido la legislación que tiene España, la tiene Suecia también, de manera que podrían ayudar. Y además iríamos acorde con la sentencia de la Corte Constitucional del 24 de noviembre del año 2021. Eso en cuanto a la tenencia compartida. De manera que creo que nadie va a discrepar en este pleno sobre la necesidad de incorporar en nuestra legislación la tenencia compartida, ya no como un título solamente, sino como se desagregue los articulados, se agreguen, perdón, los articulados, y de esa forma podamos ponerla en práctica verdaderamente como sucede en otros países.

El tema de la maternidad remunerada...

Señora Presidenta.

Este es uno de los temas que personalmente me preocupa de manera sustancial, porque cuidado con el tema de querer otorgarle derechos a una mujer que bien los tiene, merecido por cierto, la complicamos en el ejercicio de su vida laboral, porque seamos reales las empresas en el Ecuador y en el mundo entero no son empresas de generación de beneficiencia, perdón, son empresas que buscan una rentabilidad, son empresas que buscan una ganancia. Así funcionan, porque si no las empresas fueran conventos, o se convertirían en fundaciones como dice Inés Alarcón.

Por lo tanto, cuidado señora Presidenta y compañeros legisladores por nosotros ser tan generosos en este tema de pretender entregarle a la mujer, que sí lo tiene merecido, seis meses de remuneración por maternidad, le creamos más bien una barrera para lograr conseguir empleo. Este es un tema que debemos debatirlo con profundidad y ajustarnos, señor Presidente y compañeros legisladores, a la legislación de la región. Porque claro, no nos podemos comparar con Europa, o con Estados Unidos que ni siquiera tienen legislación sobre el tema y dejan en manos de las empresas, pero sí nos podemos un poco, para tener un indicativo, qué pasa en la región.

Y yo he investigado, señora Presidenta y compañeros legisladores, qué pasa en la región. Argentina tiene 90 días, Bolivia tiene 13 semanas, Brasil, que es uno de los países que más tiene, Chile tiene 17 semanas, Chile tiene 18 semanas, Colombia 18 semanas, Costa Rica 17 semanas, Cuba 18 semanas, República Dominicana 14 semanas, Ecuador 12 semanas, El Salvador 16 semanas, Guatemala 12 semanas, Honduras 10 semanas, México 12 semanas, Nicaragua 12 semanas, Panamá 14 semanas, Paraguay 18 semanas, Perú 14 semanas, Uruguay 14 semanas y Venezuela. Es la única que tendría la propuesta de este proyecto de ley, 26 semanas que son seis meses.

De manera que está claro ver económicamente la diferencia entre Venezuela y Ecuador. Ecuador, ahí podríamos encontrar uno de los graves problemas que tiene Venezuela. Eso es lo que pasa en la región, compañeros legisladores. Por lo tanto, Ecuador debe estar, obviamente, en ese margen. Cierto, somos uno de los países con más bajo permiso, ¿no es cierto?, porque estamos en 12 semanas superados por la gran parte de países. Y eso debería ser la propuesta. Personalmente, señora Presidente, compañero legislador, no creo que 26 semanas al año, perdón, 26 semanas, sea una solución para ayudar a las madres con permiso de paternidad remunerada.

Yo creo que debemos buscar un punto intermedio que no sea ni 26 semanas y que tampoco sean las 12 semanas, porque vemos que los países de la región, obviamente, están sobre las 14 semanas, o en promedio de 18 semanas. De manera que esa es mi sugerencia, mi recomendación, señora Presidente y compañeros legisladores, que simplemente busca un objetivo esta segunda parte. Que en la práctica sea ejecutable. Que aprobemos algo que realmente va a tener viabilidad. Sí, obviamente es políticamente reconfortante y políticamente podría dar hasta votos aprobar 26 semanas, que son los seis meses.

Pero realmente en la práctica, ¿cuántos daños vamos a ocasionar a la economía de este país y a las propias mujeres? Entonces, cuidado, convertimos este artículo en una barrera para que las mujeres tengan acceso al empleo. Mientras más distantes estén los beneficios de las mujeres y los hombres, más derechos van a seguir teniendo los hombres. Porque nuevamente ratifico, las empresas no son juntas de beneficiencias, son lamentablemente, como tienen que ser, las que buscan utilidad. Y en esa línea nosotros tenemos que sumarnos y buscar los puntos medios.

Sí, 12 semanas de pronto, comparado con la región, es bajo. Pero 26 semanas o seis meses, señor Presidente, señora Presidenta, demasiado complicaríamos la vida de las propias mujeres. De manera que estas son mis sugerencias, por lo cual les agradezco su atención. Les devuelvo la palabra, señora Presidenta.

Felicitándola por su niña, Presidenta. Buenos días, colegas asambleístas. Saludo cordial a todos y de una manera especial a mis colegas que cumplen años, entre ellos Andresito. Feliz cumpleaños, hermano querido. Siempre será importante apoyar proyectos que vayan en beneficio de los niños, niñas y adolescentes. En nuestra comisión, que bien lidera la doctora Darita Jacome, hemos tratado temas de vital importancia con relación a varios proyectos de este tipo, entre ellos la agilización de la adopción para niños, niñas y adolescentes. Sabiendo que estos procesos son extremadamente largos, gracias a Dios hubo una aprobación unánime en este Pleno.

Felicito a todos aquellos que apoyaron en un número de 118 votos para que este proyecto hoy sea una realidad. De la misma manera, proyectos para poder castigar severamente a los líderes de las bandas delictivas que captan a niños, niños y adolescentes. Todos estos proyectos que son bien recibidos por quienes peleamos y luchamos en beneficio de la niñez. Hoy, en este primer debate, debería recoger todos los aportes para poderlo enriquecer y que salga un proyecto precioso. Felicito a todos aquellos que han expuesto el día de hoy un criterio positivo con relación al tema que estamos tratando.

Y ojalá que esta vez no sea la excepción y que podamos estar unidos, sin banderas políticas, en casos importantes tratándose de niños, niñas y adolescentes. Muchas gracias por la palabra, Presidenta. Gracias, colegas Asambleas.

Tiene la palabra el asambleísta Sergio Peña.

nuevamente a su casa. Queridos colegas legisladores, yo creo que este tema es importantísimo de tratarlo a todos los ecuatorianos que nos ven, seguramente les quedarán muchas dudas de un tema que es relevante, que tiene que ver con los niños, pero que no nos puede apasionar a un nivel donde debemos dejar de ser técnicos por ser populistas. El proyecto tiene cosas importantes, fortalece el cyberacoso, determina elementos importantes dentro de la crianza, pero tiene también problemas que pueden ser en este caso muy populistas, bonitos, pero al final no efectivos técnicamente.

Yo los he anotado aquí para ir uno por uno, para poder ser lo más técnico posible y resumirlos en varios puntos. Uno de los que me parece preocupante es el apremio personal que en este caso se considere indefinido. Primera cosa que tenemos que entender, cuando un padre por ave motivo deja de pagar alimentos, el que se perjudique es el niño, lo tenemos claro, pero metiéndolo preso o recurriendo de manera indefinida a este apremio, a menos que entre a la cárcel y no se ponga a trabajar dentro de la cárcel con las bandas, me invento cualquier tipo de ilícito realmente, él no va a poder cubrir las obligaciones que tiene pendientes con su hijo.

Entonces, el trabajo de nosotros no es fortalecer el apremio, es buscar la manera de hacer efectivo el cobro de las deudas de pensiones alimenticias. Mecanismos hay. El Estado muchas veces abusa de ciertos medios coactivos. Cuando deben en CNT 20 dólares, 30 dólares, coactivan cuentas. Existen otros mecanismos de cobro, claro que sí. Cuando una persona comienza a trabajar, que esta deuda inmediatamente a la empresa, por ejemplo, se le haga la retención mensual de la misma automáticamente por la deuda registrada por pagos o no pagos, en este caso alimentos.

Mecanismos hay, pero fortalecer el apremio no va a hacer que una persona que esté detenida trabaje, a menos que se ponga a trabajar con las bandas, es lo lógico. Entonces, no estaría bien que por poner una medida populista, no técnica, pongamos un apremio que pueda ser renovado de manera indefinida. Eso creo que hay que corregir. No puede existir un apremio sin caducidad en una boleta. Tiene que renovarse de manera técnica. Puede ser un proceso adicional, pues nuestro trabajo es hacer que la gente que le debe a sus hijos pague.

No que vaya presa, sino que pague. Porque con esto es con lo que el niño se va a alimentar. Eso creo que es un detalle que tenemos que revisar con muchísimo cuidado. Yo creo que inclusive este tema hay que regularlo bien porque hay que diferenciarlo, el tema de la tenencia compartida. Es muy buena idea, pero la regulación hoy por hoy sería insuficiente. Hay que diferenciar la tenencia en este caso compartida. ¿Por qué? Porque básicamente no puede haber una regla clara o específica de que el uno es bueno y el otro es insuficiente.

Tiene que verse con criterios claros. Podríamos realizar inclusive una matriz, que por ejemplo aquí yo he detallado, en la cual podría ser una matriz de idoneidad de tenencia. Vínculo previo con cada progenitor, edad y necesidades del niño, opinión del niño conforme a la edad y madurez, distancia entre domicilios, continuidad de escolar, disponibilidad efectiva de cada progenitor, capacidad de cooperación, estabilidad emocional y familiar, antecedentes de cada progenitor de violencia, porque la violencia no es sólo un caso de hombres o del machismo, pasa también por parte de mujeres.

Yo siempre he dicho que el tema de violencia no es de género, es de personas que tienen problemas. Entonces es importante determinar estos temas también, porque hemos visto como en Argentina una madre que asesinó a su hijo, una feminista radical, eso pasó en Argentina. El padre denunció, el padre pidió que le den a su hija y ¿qué pasó? No pasó nada a su hijo, perdón. Y al final esta madre radical terminó asesinando. Entonces claro, ¿qué hizo la justicia argentina? Como es mujer es buena y el padre seguramente es un opresor.

Y al final perdimos a un niño, un angelito, porque la madre con su pareja lo asesinaron. Y el padre lo reclamó desde un principio. Entonces creo que es importante entender que los antecedentes psiquiátricos y de violencia de cada progenitor dentro de esta matriz podrían sumarnos también a dar esta estabilidad cuando se hable de esta tenencia compartida. Capacidad económica, sin convertirla en un carácter determinante, pero entendiendo que es importante la capacidad económica del progenitor para darle un mejor estado, en este caso de educación, de salud a sus hijos, porque lamentablemente, nos guste o no, el dinero es un medio para obtener justamente estos fines.

Y lógicamente la posibilidad real de ejecutar el bien. Entonces, ¿a qué voy con esto? A que como tal la tenencia compartida es una buena propuesta, pero sin la regulación adecuada, simplemente sería letra muerta para que nuevamente la sana crítica de los jueces, ya sabemos de qué hablamos, determine cómo se va a manejar las conveniencias, los contactos y la sana crítica. Entonces, para corregir esto podríamos tener dentro del proyecto de ley esta propuesta que hará llegar de una matriz de tenencia compartida que determine elementos, presupuestos claros para que se pueda determinar, eso sería un segundo aporte que podríamos hacer.

Como decía, hay que diferenciar la responsabilidad parental compartida del tiempo compartido. Hay un tema que tal vez le pasa o sabemos los que somos abogados y litigamos en su momento con clientes que, por ejemplo, se les ponía horarios específicos para que visiten a sus hijos porque la madre así lo quería imponer. Y tenían regímenes de, por ejemplo, sábado de 9 a 1 de la tarde, domingo de 4 a 5 y media. Eso pasa en la realidad. Y es lo más injusto del mundo que, aunque este reclamo no pueda ser tan popular, pero yo sí voy a decirlo.

Y que un padre se lo convierta en un cajero automático. Y mientras el padre tiene que cumplir porque si no se va preso, hay mamitas que se van a hacer las uñas, que no presentan facturas, esa es la realidad y aunque no les guste se los voy a decir. Y que después, porque eso pasa, y que después es que no me pagó, se atrasó. No es suficiente. Pero resulta que ellas no tienen responsabilidad con los gastos de los menores. Entonces, volviendo a ese tema, porque ni todos son buenos, ni todos son malos, pero es una realidad.

Los que litigamos sabemos que así funciona. Volviendo a ese tema, esto de que en este caso se le ponga horarios tan estrictos a los padres, repito, que sean un cajero automático, los padres no va a estar bien. No va a estar bien, así llore la feminista que le dé la gana, se lo voy a decir, no está bien. Y en algún momento este código de la niñez tenía tonterías como que se le daba prelación a la madre en la custodia, sí o sí, en el caso de divorcio.

Pero se supone que ante la ley y la constitución maravillosa que tenemos, todos somos iguales. Resulta que el padre se convirtió en un cajero automático. Esa es la realidad. Lo convirtieron en un cajero automático que está obligado a pagar, pero le puedes regular las visitas a una o una hora y media al día, los fines de semana, o cada 15 días, repito, como un cajero automático. Y esta asamblea no puede colaborar con eso, porque aquí este tema no tiene que tener banderas políticas ni ideologías absurdas.

Tiene que tener o ser eficientes para que los padres que cumplen se sientan protegidos por la ley y amparados en su derecho, a los niños se les cumpla su derecho de compartir con los padres y las madres también puedan tener los pagos de los padres que no pagan y lógicamente también responsabilidad sobre los gastos. Seamos claros con eso. Creo que el tema de licencias de maternidad es un tema que, como lo dijo Alfredo, como lo han dicho muchos, suena bonito, pero financieramente es rentable. Seamos realistas.

Yo sé que muchos de ustedes no tendrán un emprendimiento o una empresa y dirán, sí, contraten, contraten, dale 24 meses, 3 años de licencia, chévere. En la vida real, las empresas que generan lucro necesitan producir y necesitan un empleado que lo haga. Si nosotros ampliamos demasiado la licencia, la empresa no lo mira como un tema de una sociedad amable que puede brindar. No, ellos lo miran como números. Entonces estaríamos perjudicando a las mujeres porque podría llegar a pasar. Porque recuerden que las empresas se ven como números.

Que prefieran contratar hombres que mujeres porque se les daría una licencia muy amplia. Entonces tenemos que ser muy inteligentes en que la licencia sea justa, sea viable y que para la empresa no resulte en una afectación. Porque, repito, es muy bonito decir cosas populistas que suenen bonitas, pero la realidad financiera es diferente. Entonces creo que a eso también tenemos que ponerle bastante atención. Finalmente, yo creo que para hacer este resumen, que lo he detallado aquí, el apremio con revisión periódica debe de ser, no con una boleta indefinida, la tenencia compartida sin presunción automática, porque, repito, la presunción puede ser manejada por los jueces, ya sabemos la calidad de jueces que tenemos.

El protocolo obligatorio contra violencia familiar, licencias parentales con estudios actuariales financieros que realmente sean viables para las empresas y sean viables jurídicamente. Y lógicamente también el tema de reproducción asistida, adopción, que vaya en idoneidad con este proyecto de ley. En resumen, queridos colegas asambleístas, creo que es una oportunidad de hacer un proyecto técnico, menos ideológico, y de que los niños que son el interés superior de este proyecto, realmente tengan padres que puedan cumplir sus obligaciones, cumplir sus deberes, pero también disfrutar de esta hermosa responsabilidad que es ser padres y tener a sus hijos, no como cajeros automáticos, sino como padres realmente.

Muchísimas gracias, señora Presidenta. Gracias, queridos colegas.

El tiempo utilizado esta mañana en analizar, en debatir este tema que es esencial y es de mucha importancia para la niñez ecuatoriana, para las familias ecuatorianas, sin duda motiva a continuar trabajando y también motiva el escuchar aportes importantes que se han hecho durante este debate. Leer el contenido de este proyecto invita a la reflexión desde diferentes ángulos, desde el ángulo de madre, desde el ángulo del padre, desde el ángulo del menor de edad, desde el ángulo del hermano o del tío, porque obviamente en el contenido se hace referencia y se incorpora a toda la familia dentro de esa responsabilidad que debe cumplir en la crianza, en la educación, en la alimentación, en la medicina de niñas y niños, obviamente que no están dentro de un hogar perfectamente organizado.

Cada uno de quienes han intervenido, han hecho uso de la palabra, han hecho referencia a temas muy sensibles, a temas importantes, a temas que deben incorporarse en la construcción misma de este cuerpo legal. Con la veña de la señora presidenta de la comisión, yo quiero atreverme, señora presidenta, a sugerir que este contenido vuelva a la comisión, porque... ¿Por qué?

lo que menos

Lo que podemos hacer es fallar. No quisiéramos que mañana, a pretexto de proteger a la niñez y la adolescencia, salgan otros miembros de la familia afectados y al final en vez de consolidar a la familia lo vayamos dividiendo o lo vayamos debilitando. Creo que ayer ya se discutió de sobra aquellos hechos que padres de familia sin tener recursos económicos tenían que andar fiando, sacando al chulco para poder pagar la responsabilidad de alguien, obviamente, que puede caer en la irresponsabilidad. Históricamente se ha dicho cada quien responde por sus actos y yo creo que en procrear un niño, un hijo, no solamente es responsable el papá, sino tiene que ser una pareja.

Y creo que varios de nosotros estamos acá y debemos dar gracias a Dios porque nuestras madres han sido padre y madre y no es que han criado un hijo, no es que han educado un hijo, nos han educado a varios y nos han educado bien. Por eso mi homenaje a la mujer ecuatoriana sin querer decir que debemos liberar de la responsabilidad a aquellos padres irresponsables. Insisto, mi homenaje a la mujer ecuatoriana, mi homenaje a la madre ecuatoriana porque casi nunca he esperado que el marido o que el hombre le mantenga o que el marido o el hombre le dé el sustento.

Gracias, gracias madres, por ser siempre el ejemplo, por ser siempre quienes cumplen ese papel responsable. Y nosotros, los hombres, creo que estamos obviamente en ese otro lado. Bien decía alguien, creo yo, que los hombres estamos donde termina la tierra y las mujeres donde empieza el cielo. Mi palabra, señora presidenta. Gracias.

Compañeros, como he señalado en todas las intervenciones en materia de niñez, creo que este tema debe ser el centro de consenso y no de las disputas entre las bancadas, los partidos políticos y de las ideologías de los partidos políticos que estamos aquí representando a los ciudadanos en la Asamblea Nacional. En eso he sido sumamente clara en cada una de mis intervenciones, así como la predisposición por parte de la Comisión de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes de esta legislatura, desde que empezamos con este debate de poder recoger todas las observaciones, así como los aportes y que pueda también regresar a la Comisión si es el caso.

Ahora bien, he tomado nota de varios puntos que en este momento han señalado los compañeros, estamos recogiendo estos aportes y allí quiero precisar algo, que proteger a la niñez nunca será un pretexto, creo que es la razón de ser de una legislatura y de un gobierno, jamás un pretexto de ninguna institución del Estado hacer esa aclaración. Luego también quiero discrepar con lo que mencionó mi colega Alfredo Serrano, porque mencionaba sobre el tema de las licencias de maternidad. Allí hay que también hablar sobre lo que establece el convenio 183 de la OIT, que recomienda a los países mínimo 14 semanas de maternidad.

Y aquí en el país estamos por debajo de las 12 semanas. Creo que los derechos de las mujeres, los derechos de los trabajadores no son un favor del sector empresarial, ni del Estado, ni de ninguna legislatura, sino que los derechos se deben cumplir. Además, dice que, y en eso discrepo, que pondría en riesgo la estabilidad económica de nuestro país. No, la estabilidad o el riesgo de la estabilidad fiscal en materia económica de un país son las malas políticas públicas que tienen los gobiernos. Entonces, eso quería allí precisar, porque vamos a discrepar ampliamente en aquello.

Luego, cuando nos dicen y nos hablan de presupuesto, colegas legisladores, los derechos no se compran con presupuesto. Los derechos se logran con la lucha y son producto de conquistas históricas, no los favores de determinados gobiernos que estén en turno. Entonces, también allí hay que hablar, porque cuando hablamos de derechos parece que nos estamos olvidando que los que hoy precisamente estamos gozando, todas y todos dentro de este hemiciclo y la mayoría de ecuatorianos, son producto de conquistas históricas. Luego, también otra precisión, cuando se habla de las boletas de apremio, me quedé un poco preocupada porque parece que se quiere un poco descontextualizar o hacer confundir a la ciudadanía.

Cuando hablamos de la boleta de apremio, estamos hablando de la orden, de la orden del apremio, de la boleta de apremio, que no se caduquen. ¿Saben cuántas madres peregrinan en las unidades judiciales de este país, rogando que les hagan una renovación de la boleta de apremio por progenitores que no cumplen? El hambre de un niño o de una niña no caduca, compañeros. Y saben que luego esas madres tienen que recurrir o a la Defensoría Pública, que está muy debilitada, o si no, también son coimadas por los secretarios o por los amanuenses, no por todos, porque si hay funcionarios honestos, no podemos nunca generalizar, pero son coimadas.

Y les dicen, dejen para las colitas a la mamá o al papá que quiere hacer efectivo el valor de la deuda de la pensión alimenticia. Entonces, el no permitir que esa boleta se caduque para que un progenitor irresponsable cumpla, creo que es lo más adecuado que tiene que realizar esta legislatura. Ahora, cuando hablamos de la tenencia compartida, estamos hablando de que los niños sean el centro de las decisiones judiciales. Es doloroso la dicotomía en la que se encuentran luego los niños y las niñas, de no saber con qué progenitor deben quedarse.

Y por eso deben empezar a ser el centro de estas decisiones judiciales. Y para eso también necesitamos jueces probos que no sean sobornados. Yo, la verdad, no es el tema de este debate, pero sí estoy preocupada con los jueces Golondrina, que pretende colocar ahora a la presidenta del Consejo de la Judicatura, y mucho más, sí, tienen que ver en materia de niñez. Luego, también he recogido acá lo que nos manifestaban sobre el tema de la prohibición que nosotros estamos estableciendo del que no, que hay una prohibición sobre que las niñas, los niños y adolescentes de este país sean sometidos a cambios quirúrgicos, hormonales, farmacológicos.

Cierto es que en las reformas que aprobamos hace más de 15 días y que voté incluso a favor, allí se habla de la pérdida de la patria potestad. Pero cuando hablamos de que la pérdida de la patria potestad se dice el promover. Y promover y prohibir son dos verbos totalmente distintos, colegas asambleístas, y por eso nosotros insistimos en que debe estar allí plasmado la prohibición, porque allí el Estado está eliminando definitivamente la opción de que no exista ningún tipo de estas novelerías con las que yo no estoy de acuerdo y lo vuelvo a repetir en este hemiciclo.

Yo no estoy de acuerdo a que se juegue con la integridad física de nuestros niños y de nuestros adolescentes cuando aún no tienen la madurez o la comprensión para tomar estas decisiones. Y estoy de acuerdo con lo que planteaba otra legisladora, que se debe establecer también sanciones. Claro, hay que incorporar que existan también estas sanciones. Y la prohibición termina siendo también la obligación negativa por parte del Estado para proteger a nuestros niños y a nuestras niñas. El resto de aportes los estamos recogiendo y también como ha sido costumbre por parte de nuestra comisión, en todos los proyectos de ley enviamos siempre a los 151 asambleístas las leyes, los proyectos que estamos tratando para que puedan enviar las observaciones y los aportes a nuestra comisión.

Y ahora están todos cordialmente invitados, incluso planteo que podamos hacer mesas técnicas con los asesores que en este momento trabajan con los distintos asambleístas que han participado en este debate, presidenta, y también con los asesores de la presidencia de esta Asamblea Nacional con la única finalidad de poder tener un proyecto en consenso que se apruebe por unanimidad porque, insisto, proteger a nuestros niños nunca será un pretexto, como acabo de decir un legislador y me quedo muy preocupada por eso, proteger a nuestros niños es la obligación que tenemos como asambleístas y como Estado.

Y, presidenta, de acuerdo a lo que establece el artículo 61 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, solicito que este proyecto regrese a nuestra comisión para poder realizar todos los cambios que sean necesarios y luego traerlo acá a este hemiciclo legislativo y poder tomar una votación que ojalá sea en consenso de todas y de todos. Gracias.

trámito esta iniciativa. Se suspende el punto del orden del día a fin de que la comisión analice la incorporación de todos los cambios sugeridos en el debate de hoy. Se suspende la presente sesión.

Se toma nota, señora Presidenta, se suspende la sesión siendo las 12 horas con 43 minutos.