🕒 0:09 Jorge Enrique Chamba Cabanilla (75%)

Buenas tardes, colega presidente, buenas tardes a todos mis colegas asambleístas, buenas tardes al país. Qué bueno que hoy toquemos este tema de vital importancia de los permisos y tasas de cobro municipales. Y voy a hablar concretamente de la ciudad de Guayaquil. Regularmente, los días que no laboro en el Pleno de la Asamblea Nacional, yo recibo un promedio entre 50, 80, 100 personas entre lunes y viernes que vienen a la Casa Legislativa. Precisamente por estos problemas inmensos que existen en la ciudad de Guayaquil por los permisos de funcionamiento. Son los más engorrosos del mundo para comenzar. Cuando usted pone un negocio, lo primero que le piden es el permiso del cuerpo de bomberos. Ahí ya tiene un problema inmenso, porque los bomberos a partir de quienes le dieron poder, hoy se sienten mucho más poderosos que el mismo alcalde. Una vez que obtiene el permiso de bomberos, viene el uso del suelo, la patente de comerciante, el 1.5 por mil, la tasa de habilitación, los pagos prediales, que la gente opta por retirarse. Ahora vamos al tema que nos conviene, que es el tema de la recolección de la basura. El peor sistema de recolección de la basura lo tiene la ciudad de Guayaquil y el más caro del mundo. Y no es un problema sencillo por los altos costos que se cobran en las diferentes planillas del agua potable o de la energía eléctrica. Porque aquí hay una gran verdad, aquí hay excesos de cobro y lagarto que traga no vomita, colegas. No es que hoy te solucione el problema y después me pagas, no. Primero tienes que pagar y después te resuelven el problema y nunca te dan el vuelto. Ese es el gran problema que existe en la ciudad de Guayaquil. Por eso presentamos una denuncia por peculado, porque el ministerio de este gobierno, el ministerio hace unas tomas de las volquetas, tomando lodo, tomando desechos. El ministerio de medio ambiente exactamente, desechos sólidos que eran en grandes cantidades que luego pasaban por las básculas, básculas controladas en el botadero de la basura de las iguanas por empleados municipales que luego se mezclaba con la basura. Y eran multiplicados sus costos en pago por tres y por cuatro. Dinero que pagan los guayaquileños, dinero que pertenecen a la gente de la ciudad de Guayaquil. Por ello presentamos una denuncia por peculado a la compañía Urbaceo, por el más sistema de recolación de la basura y por el exceso de cobro en este más sistema. Yendo al tema exactamente. En este primer punto del orden del día, señor presidente, para conocer y resolver sobre el cobro de tasas municipales a través de las planillas de servicios básicos en distintos gobiernos autónomos descentralizados del país. Su metodología de cálculos, impacto económico en la ciudadanía y su compatibilidad con los principios constitucionales de legitimidad, proporcionalidad, equidad, tributaria, seguridad jurídica y protección de las personas usuarias y consumidoras. Durante muchos años, varios municipios del país utilizaron las planillas eléctricas para cobrar temas municipales. Entonces, el esquema era sencillo. Establecían un porcentaje sobre el consumo eléctrico del usuario y ese monto se cobraba a través de las distribuidoras. El ciudadano lo pagaba porque no podía dejar de pagar el consumo de luz. Entonces era una recaudación forzosa. Camuflada en una factura de servicio básico. Cuando el gobierno nacional corrigió esa irregularidad, los municipios del país debían encontrar un nuevo mecanismo de cobro legítimo, transparente y constitucional. Algunos lo hicieron bien, otros no. Y este pleno debe hablar exactamente de los que no lo hicieron exactamente bien. Aquí radica este gran problema porque el caso más grave se ha suscitado en Quito y Guayaquil, por ejemplo. El consumo que se aprobó en la ciudad de Quito, de acuerdo a su ordenanza, el 22 de diciembre del año 2025, a menos de 10 días del cierre del año, sin consulta ciudadana, sin evaluación de impacto, todo al apuro. Todo al apuro. ¿Cuál fue la fórmula que aplicó el municipio metropolitano de Quito? Dividir el costo total del servicio que superan los 8 millones de dólares mensuales entre los usuarios registrados en las planillas de agua potable. El error técnico es categórico. Mientras la empresa eléctrica de Quito tenía 1.200.000 usuarios registrados, la empresa municipal de agua potable apenas tenía 700.000 medidores de agua. Al repartir el mismo costo entre un universo considerablemente menor de contribuyentes, los valores no se ajustaron, se dispararon. Y esa es la gran verdad. Y aquí nace este gran problema de los altos consumos y los altos costos que paga la gente por este consumo. Por todo esto, más de 60.000 ciudadanos presentaron reclamos, 30.000 de ellos directamente, ante la empresa de agua potable. Y se detectaron casos que van del incremento del 88% al 300%. Un ejemplo concreto, un condominio en el sector de la mañoz que en Quito pagaba 14.50 dólares mensuales por la tasa de recolección de la basura. Hoy paga 45 dólares punto 85. ¿Esto es proporcional? No, señores. El caso de Cuenca no es menor. Cuenca aplicó una ordenanza interpretativa que usa el promedio de consumo eléctrico de los últimos seis meses. Seis meses como base. Mientras define su nueva metodología definitiva. Es decir, están cobrando con una base que ellos mismos reconocen como provisional. ¿Cuál debería ser la metodología correcta para calcular una tasa de recolección de la basura? Es simple. A partir de un estudio real de costo de servicio, primero hay que preguntarnos, ¿cuánto cuesta la flota vehicular? ¿Cuánto cuesta el combustible, el personal operativo, el relleno sanitario, la gestión ambiental? Ese costo total se divide entre el número de usuarios con diferenciaciones técnicas por categorías residencial, comercial, industrial y con mecanismos de progresividad para los hogares de menores recursos. Esto es una tasa técnicamente sustentada. Lo demás es simplemente abuso y cometer arbitrios que van en realidad a hacer y a causar molestias en los usuarios. El artículo 300 de la Constitución de la República establece los principios del régimen tributario. Los ciudadanos no son una caja registradora disponible para resolver los desequilibrios financieros de los municipios de Turma. El servicio de recolección de basura es fundamental en cada uno de los cantones y ciudades del país. De tal manera que ese servicio debe ser ajustado técnicamente para que no se cometan estos errores. Y de aquí pues no es verdad que primero tienes que sumas que te cobran y que después habrá una devolución. Eso no existe. Un municipio es el siguiente servicio.