🕒 0:06 Saadin Alfredo Serrano Valladares (100%)

Señor presidente, señores legisladores, comencemos diciendo temas como estos. Señores, esta no es nuevamente, como ustedes lamentablemente los últimos ocho meses han convertido en la asamblea, una pelea entre RC y ADN. Los municipios, las juntas parroquiales y las prefecturas están por encima de esa bronca. Ahora, nuevamente, la gente de las parroquias, la gente de los cantones y la gente de las provincias están muy por encima de la bronca que tienen ustedes entre RC y ADN. Dediquémonos, por tanto, a hablar de la descentralización porque los municipios, como dice su frase, son la patria, igual que son los consejos provinciales, igual que las parroquias. Dicho esto, señor presidente, y ojalá en el debate enriquezamos, enriquezamos la ley con aportes y dejemos de lado las broncas políticas. No es cierto, señor presidente y compañeros legisladores, lo que se afirmó al inicio, que la actual ley dice que el 70-30 es sobre el presupuesto total de los municipios. Falso. La actual ley dice que de las rentas que le entregue el gobierno a los gobiernos autónomos, el 70 tiene que destinarse a gasto corriente, perdón, a gasto de inversión y el 30 gasto corriente. De manera que, cuando ustedes en la ley ponen que ahora va a ser sobre el presupuesto total de los gobiernos autónomos, comienza la primera inconstitucionalidad. Ni la Asamblea Nacional, ni el Ejecutivo, tiene facultad para decidir qué hacen los gobiernos autónomos con sus recursos propios. Esa es facultad autónoma porque así lo manda la Constitución de la República. Segunda, segundo tema, señor presidente, se cambia un concepto fundamental en la elaboración de una ley que se llama la generalidad de la ley.

🕒 2:16 Saadin Alfredo Serrano Valladares (100%)

Gracias.

🕒 2:25 Saadin Alfredo Serrano Valladares (100%)

Y otra definición para gasto de inversión para el gobierno. La ley, señor presidente, uno de los elementos fundamentales de la ley, los abogados lo saben, es la generalidad. No podemos tener una definición de gasto de inversión para el gobierno central y otra definición de gasto de inversión para los gobiernos autónomos. Dos tipos de inversión. Por eso es que, ¿qué nos dice la ley? Vamos a cumplir con el 70-30. Nos dice la ley. Pero les voy a cambiar las reglas del juego. Primero, porque ya no va a ser inversión la partida 71 ni la partida 78 que tiene que ver con gasto social, que tiene que ver con obras de inversión, que tiene que ver con transferencias a los gobiernos autónomos pequeños. Por ejemplo, las transferencias que hacen los municipios a las juntas parroquiales, las transferencias que hacen las prefecturas a las juntas parroquiales. Hoy ya las califican de gasto corriente. Ya no va a ser gasto de inversión. Y es por eso que perjudican a las juntas parroquiales. Porque ahora sí el prefecto les va a decir y los alcaldes les van a decir a las juntas parroquiales perdónenme, ya no les puedo transferir plata. Tronco de pretexto que le hemos dado para aquellos prefectos y alcaldes que no quieren atender a las juntas parroquiales. Hoy la asamblea les quiere dar un pretexto legal para que no les den recursos a las juntas parroquiales, que con los recursos que les da el gobierno prácticamente cubren gastos corrientes. Y ustedes aceptaron eso, por eso es que la sacaron de la ley. Si un alcalde, si un prefecto, no cumple con el 70 de inversión y 30 de gasto corriente, yo me pregunto, y créanme compañeros, háganse en ustedes esa pregunta. ¿Por qué tenemos que sancionar a la gente? ¿Por qué no sancionamos al alcalde y a su consejo que aprueba el presupuesto? ¿Por qué no sancionamos al prefecto y al consejo que aprueba su presupuesto? Pero no, la propuesta cuál es, que se le va a sancionar a la gente de ese cantón, a la gente de esa provincia, ¿cómo se la va a sancionar? Bajándole el presupuesto, quitándole rentas. Porque no es cierto lo que se ha dicho aquí, que no se va a quitar rentas. Si se va a quitar rentas, y si no, refútenme, por favor. Si no se cumple con la regla, la nueva regla, porque ya es nueva regla del 70-30, les van a bajar las rentas a las ciudades y a las provincias. Y por ende no le van a dar las rentas a las juntas parruquiales. De manera que ese castigo, como es en cualquier castigo en la administración pública, debe ser para el funcionario público que no cumple la ley, pues. No debería ser para la gente de ese cantón. No debería ser para la gente de esa provincia. No debería ser para la gente de esa parroquia. Sancionemos al funcionario que no cumple con la ley, pero no a la gente, señor presidente. Vean ustedes, compañeros legisladores, el actual artículo 200 del COTAD, porque aquí no se ha dicho nada, absolutamente nada, de las rentas atrasadas del gobierno. Y en el informe no dice nada sobre eso. 1.100 millones le debe el gobierno a los gobiernos autónomos descentralizados. Escúchense. 1.100 millones de dólares. Yo les pregunto, ¿quién puede planificar? ¿Quién puede ejecutar una obra con ese tipo de retrasos en las obras? Pero ¿saben qué dice el artículo 200 del COTAD? Ya que en esta ley no estamos poniendo ningún tipo de sanción para el funcionario que no transfiere las rentas. Ya está en la ley. Y sin embargo no se la cumple. El artículo 200 del COTAD dice, en la parte pertinente, las asignaciones y transferencias a las que se refiere este artículo se realizarán mensualmente a los gobiernos autónomos descentralizados. Y aquí viene la pepa. En caso de incumplimiento de esta disposición por parte de los funcionarios públicos responsables, se impondrán sanciones establecidas en la Ley Orgánica de Servicio Público. ¿Conocen ustedes algún caso de algún ministro que haya sido sancionado porque no le ha entregado a tiempo las rentas a los gobiernos autónomos descentralizados? Nada. Entonces, hoy queremos obligarlos a los gobiernos autónomos descentralizados a cumplir con una norma imposible de cumplirla. Imposible de cumplirla. 200 años de república tenemos y siguen cantones sin agua. ¿Qué les hace creer que para el próximo año con esta ley ya va a haber agua y alcantarillado en los cantones? Si los gobiernos de turno, no solamente, sino todos los gobiernos, se retienen las rentas que les corresponden a los gobiernos autónomos descentralizados. Este es un proceso. Debería haber un tiempo de ejecución de esta norma. ¿Qué es plausible? ¿Quién no va a estar en contra de que el 70% se destine a inversión y el 30% a gasto corriente? Claro que es una norma plausible. Es imposible estar en contra de ella. Pero en la forma como está establecida es inejecutable y por lo tanto va a haber sanción para la gente. Si no es cierto eso, sancionen al alcalde y van a ver que yo cambio mi discurso y no voy a decir que esta ley sanciona a las ciudades, a la gente de las ciudades, a la gente de las parroquias, a la gente de las provincias. Al funcionario público se debe sancionar, al que no cumple con la ley. ¿Por qué tiene que pagar, señor presidente y compañeros legisladores, el pueblo, no sé, de aquí, del cantón Santelena, porque su alcalde no cumple con la ley? ¿Por qué tiene que pagar ese pueblo? Las consecuencias de tener un alcalde que no cumple. Y así puedo dar ejemplo por los 222 cantones y que ya el próximo año serán 223 porque se exhumó un nuevo cantón que recientemente fue aprobado en Esmeralda, el cantón Borbón. Entonces, seguimos repartiendo el mismo pate, pero para más integrantes. Pero no crece la torta. Esto es fundamental, señor presidente, también. En esta ley se le está dando la facultad de juez y parte al Ministerio de Finanzas para que diga qué municipio y qué prefectura cumple o no cumple la ley. Y por lo tanto, el Ministerio de Finanzas dice este municipio, como no es de mi agrado, no cumple con la ley. Y truco, lo pongo en la lista que le voy a bajar las rentas. ¿Por qué no le damos atribución al que por ley y constitución tiene esa atribución? Que es la Contraloría General del Estado. Es la Contraloría General del Estado la que debería hacer la auditoría para ver si cumple o no cumple con la nueva norma del 70-30. Y claro, la sanción debe ser para el alcalde, debe ser para el consejo, debe ser necesario, pero no para el pueblo. Por Dios, ¿de cuándo acá queremos sancionar al pueblo que responda por los alcaldes y responda por los prefectos? El pueblo sí a veces se equivoca en las urnas y elige mal, pero eso no significa que hay que castigarlo bajándole las rentas porque ese alcalde no cumplió con ese precepto. Hemos defendido la descentralización, señor presidente, históricamente. La primera consulta popular en todo el Ecuador la auspiciamos los socialcristianos y la ganamos. La primera ley de descentralización que se hizo en este país fue de autoría del Partido Socialcristiano y hemos apoyado a los gobiernos autónomos, no hoy porque estamos en campaña política, sino desde siempre, porque creemos y confiamos en que son el verdadero motor de cada uno de sus localidades. Lamentablemente, los presupuestos que reciben atrasados que van a poder resolver temas de agua potable, de alcantarillado, si hay cantones que con las completas pueden pagar sueldos y no pueden cumplir con la gente. Por tanto, señor presidente, como lo dije yo en la intervención del primer debate, nosotros imposible que en estas condiciones podamos apoyar este proyecto de ley. Porque créanme de verdad, y acuérdense lo que les digo, compañeros legisladores, muy pronto vamos a ver los resultados de esta ley, cuando comiencen a bajarse las rentas de los municipios, porque va a ser incumplible, señor presidente. Y si no, hagan una cosa, dejen la invigencia del artículo que está vigente actualmente, que dice el 70-30, sobre los recursos que le asigna el gobierno, no sobre las rentas propias. Ahí usted tiene la primera causal de inconstitucionalidad, por lo cual la Corte le va a decir que no procede. Señor presidente, compañeros legisladores, desquizamos el debate haciendo aportes, olvidémonos de las broncas que tenemos, o broncas políticas, porque créanme, la situación que viven las juntas parroquiales, los municipios y las provincias es desatrosa, y está por encima de cualquier nivel de discusión política. La discusión debe ser técnica en este momento. O sancionamos a los alcaldes que no cumplen, y a los prefectos que no cumplen, o sancionamos a la gente. Nosotros jamás vamos a estar porque se sanciona la gente. Señor presidente, muchas gracias por la palabra.