🕒 0:09 Cristian Benavides Fuentes (75%)

Muchas gracias, señor presidente. Un saludo en este día especial a todas y todos los legisladores. Un abrazo sincero. Bueno, y aprovechando la fecha, me parecía extraño el nivel tan agudo, agudizado de debate y entiendo que hoy se ha abierto el calendario electoral hacia las seccionales y quizá esa sea la razón por la cual todo mundo se siente un poco airoso en el sentido político hacia esta visión de representatividad electoral. Bueno, yo quisiera hacer algunos aportes a la norma. Creo que, si bien es cierto, es importante aclararle a la ciudadanía, el artículo 198 del COTAD está vigente desde hace más de 15 años. Esta regla del 70-30 no es algo nuevo, no es algo que haya nacido o que vaya a nacer de esta norma. Es una norma que evidentemente debe ser clarificada y que ha sido irrespetada durante mucho tiempo porque, lastimosamente, cada gobierno autónomo descentralizado vive una realidad distinta. No será igual un municipio en la Amazonía que uno de la sierra, que uno de la costa, o un provincial que un parroquial o un cantonal. Cada uno tiene una realidad muy diferenciada que uno tiene que entenderla y eso es fundamental. En ese sentido, yo quisiera plantear algunas correcciones que me parecen son importantes en el fondo y en la forma. La primera, y quiero que sea tomada en cuenta, es justamente de que en el proyecto de ley que se nos ha remitido hay una disposición transitoria. La primera que habla de la gradualidad en lo que corresponde al ejercicio fiscal hacia el 2027. De pronto, muchos desconocerán, pero para aprobar un presupuesto es necesario que primero pase por un filtro ciudadano, es decir, que haya una participación ciudadana previa, luego es aprobado por los consejos municipales y en última instancia se ejecuta o se ejerce al siguiente año, es decir, al año posterior de su aprobación. Allí habrá varios conflictos en su aplicabilidad porque recordemos que este es un año electoral. Muchas autoridades, alcaldes, prefectos ya no van a ser reelectos, van a terminar sus mandatos, no van a poder dar continuidad al trabajo que de alguna manera han planificado hacia el 2026-2027 y mucho peor o más difícil le veo de que se pueda de alguna manera hacer algunos reajustes porque de igual manera hay normativas que así lo prohíben, es decir, el Código Orgánico de la Planificación y Finanzas Públicas es muy claro y cuando se trata de los presupuestos prorrogados se habla de que no es posible adquirir nuevos compromisos presupuestarios. Entonces, ¿cómo se va a buscar un mecanismo para reestablecer la planificación, el plan anual de contratación y algunos ejercicios de la contratación pública que estarían vigentes y que será difícil de empatarlos con esta norma? Entonces, hay una primera tarea para la comisión. Yo creo que es importante tomar estos temas porque luego se van a complicar y va a ser difícil de ejecutarla la norma si es que esta se aprueba. Por otro lado, creo que es importante también, yo decía al inicio de mi intervención, no todos los municipios son iguales. Hay municipios cuyos alcaldes, hablemos de 10 años hacia atrás, adquirieron compromisos laborales, ingresaron a su gente, sus amigos, los dejaron con contratos ocasionales al inicio, luego terminaron siendo parte ya de la nómina, luego vino el siguiente alcalde, hizo lo mismo y cuando ya viene el tercer o cuarto alcalde se encuentra que tiene una nómina totalmente inflada. No es que esto se pueda reparar de la noche a la mañana. Si usted quiere mover a ese personal, tiene que tener los recursos para poder de alguna manera, digamoslo así, retirarle de ese espacio y poder de alguna manera alivianar la parte administrativa. Entonces, si usted quiere retirar a una persona, digámoslo así, tiene que hacer o tener los recursos, las partidas para poder ejecutarlas y poder eliminar, digámoslo así, a ese personal. Para ello necesitará 50, 60, 80 mil dólares para poder realizar las liquidaciones, cosas que muchos alcaldes dicen, no, con este dinerito mejor me hago una doquinada, hago obra pública. Y ahí la disparidad, la dificultad. Para ello yo propongo que a través del gobierno se pueda implementar un proyecto o una formalidad que el Banco de Desarrollo ya lo viene haciendo a través de líneas de crédito especiales para poder realizar estos financiamientos. Primero para renegociaciones de deuda, porque lastimosamente hay muchos alcaldes que irresponsablemente endeudan sus municipios, los dejan quebrados y cuando viene la nueva administración definitivamente ya no puede hacer nada porque todos los recursos se los gastaron. O por el otro lado, el ejemplo que yo ponía, de que tengo a varios jubilados que no han sido jubilados en su debido momento. Quiero hacerlo para alivianar administrativamente mi municipio. Entonces necesito recursos líquidos. Para eso el Banco de Desarrollo puede generar una línea de crédito especial que permita hacer ese movimiento y obviamente garantizar el derecho a una jubilación. Y de igual manera, yo creo que es importante dentro de las transitorias darles paz a los que son la razón de ser de los municipios. Me refiero a los obreros, a los trabajadores, a los choferes. Es importante pensar en sus contratos colectivos, en que no haya regresividad de derechos laborales. Es importante que una de las transitorias especifique que se debe proteger y velar los derechos adquiridos de los trabajadores para que no se generen malos comentarios o malas interpretaciones de pronto en su aplicabilidad. De igual manera, es importante y no por ello quiero también generar una autocrítica hacia todos en general, que si bien es cierto, uno quiere que cumplan los demás, pero a veces uno no cumple lo que también tiene que hacer. Yo planteo que exista dentro de una de las transitorias, de igual manera, un artículo específico que diga que esto se aplique a través del Ministerio de Finanzas siempre y cuando el gobierno esté al día en sus asignaciones. No le puedo exigir al otro que haga el trabajo de una manera adecuada si yo no le adjudico, si yo no le entrego los recursos económicos para su funcionamiento. Eso es fundamental y, claro, lleva a otro debate que yo lo he escuchado muy respetuosamente. Lo digo, no todos los gobiernos realmente funcionan con autonomía. Ahí sí lo puedo decir con conocimiento de causa, sobre todo municipios pequeños que dependen exclusivamente del Estado. Si los recursos del Estado no se mueven así de simple, entonces no se puede hablar de una autonomía real cuando no ha existido todavía la normativa que lo permita hacer, porque la autonomía, la descentralización es lo mejor y funciona en los países más avanzados. De igual manera, creo que es importante revisar el artículo 249 de la Constitución. Es mandatorio. Hay un 10% para los sectores vulnerables, cosa que no se puede transgredir, es decir, actividades sociales y, por supuesto, no satanizar tampoco el rol de la cultura, porque la cultura también es desarrollo. Actividades culturales, de gestión cultural, que son financiadas desde los municipios, tampoco pueden dejarse desprovistas. Es verdad que hay muchos municipios que gastan montones de dinero en lo que significan conciertos con artistas internacionales. Es real y lo hemos escuchado en este debate. Pero también es cierto que hay otros artistas locales de las localidades que necesitan también el recurso para poder realizar sus actividades y, de igual manera, el buen vivir, el poder sostener a su barrio, su comunidad, realizar algunas actividades de gestión que son para la vida. Entre otros aportes, creo que lo más importante, el proyecto, a mi manera de ver, yo creo que es constitucional, es decir, que se ancla en una norma que existe, en una norma que el COTAD ya la tiene. Mi preocupación es por qué el carácter de urgente económico. Habrá que buscar una razón un poco más de fondo para darle esta categoría, que el día de mañana no caiga en vicios de inconstitucionalidad, que, como lo vimos en algunas leyes urgentes anteriores, pues la Corte Constitucional dio sus pronunciamientos y dio de baja este esfuerzo que se hace desde el legislativo, porque todos hacemos nuestro esfuerzo en estudiar, en entender la norma y en tratar de mejorarla, porque creo que ese es el objetivo de un buen legislador. Ese sería mi aporte, no sin menos pedir a la comisión se reciba, como lo han hecho, escuché a la gente de la AME, por eso me permito tomar la palabra el día de hoy, porque no he visto requisencia, o no he visto, al menos de ellos, que exista la intención o la oposición a esta normativa. De igual manera, felicito a la comisión en el sentido de haber dejado de lado a lo que son las juntas parroquiales, porque ese es otro mundo. La junta parroquial, en todo mi conocimiento, pues debo advertirlo, es otro mundo, y creo que es importante que se les haya dejado de lado o afuera de la aplicación de esta normativa, porque ahí sería un poco más conflictivo, sobre todo su aplicabilidad. En ese sentido, pues, señor presidente, sin más, le quiero agradecer el uso de la palabra e invitarles a todos los asambleístas, a los legisladores, a proponer, a ser proactivos, y que ojalá en este tiempo que todavía nos queda por estudiarla, por mejorar la norma, podamos hacer las correcciones y poder, en segundo debate, revisar si es que es o no prudente su publicación en el registro oficial, aunque en lo personal, yo creo que sí es importante que de una vez por todas también los alcaldes, los prefectos, entiendan que sus pueblos necesitan obras públicas, necesitan obras de calidad, y que es verdad que se necesita hacer reajustes publicitarios. Hay municipios que se gastan miles de dólares en publicidad, hay otros que se gastan en actividades festivas, las culturales en general, en exceso, y es verdad que sí se necesita una disciplina fiscal, pero bueno, con esta norma yo creo que se puede dar un paso, pero no creo que tampoco sea la panacea de ese mensaje. Y si quieren, pues las organizaciones políticas participar, ya tendrán sus alcaldes en su momento, van a ver las dificultades financieras, las dificultades en la administración, no es sencillo como parece, es difícil el manejo de las entidades, sobre todo una prefectura, una alcaldía, una junta parroquial, no es tan sencillo, así que entender que cada uno es un mundo aparte, es un mundo diferente, y que cada ecuatoriano merece también el trato justo, equitativo, en aras de una justicia social. Eso, nada más, muchísimas gracias, señor presidente.