🕒 0:00 Samuel Elías Celleri Gómez (100%)

palabra la asambleísta Samuel Saleri. Gracias, presidente. Saludar hoy a este pleno de la Asamblea Nacional, colegas asambleístas, al pueblo ecuatoriano, pero en especial a mi provincia de Esmeraldas, a la coordinadora Alfarinos, por el hoy Alfaro, y también a su comité pro cantonización de Borbón. Antes de entrar al fondo de este debate, señor presidente, colegas asambleístas, que es de importancia la creación de un cantón, pero que nos lleva también a la reflexión en cuanto a la descentralización que lleva la misma. Quería explicarles un poco sobre la realidad del cantón El Hoy Alfaro, actualmente en la provincia de Esmeraldas, ubicado en la zona norte, dentro de la zona limítrofe, o la franja fronteriza del Ecuador, un territorio extenso, diverso, con más de cuatrocientos mil, perdón, cuarenta y seis mil habitantes, según el último censo de población de vivienda. El mismo que está conformado por quince parroquias rurales, mayoritariamente son las que predominan a nivel provincial. Háblese de Achayacu, Atahualpa, Borbón, Coloneloide María, Luis Vargas Torres, Maldonado, San Francisco de Lónzole, San José de Callapa, Santo Domingo de Lónzole, Selva Alegre, Telembí, Timbiré, La Tola, Pampanal de Bolívar y Santa Lucía de las Peñas. Y lo digo con profundo convicción y compromiso. He estado en territorio, he escuchado a la población, sus necesidades y los desafíos que la población ha querido tener muchos años. Hay un dato, sobre todo, que ustedes deben saber. El hoy al faro, su cabecera cantonal, se encuentra en una isla, que es conocida Valdés Limones. Y no menciono esto como una curiosidad geográfica, sino porque permite comprender los enormes desafíos administrativos, de conectividad, de presencia institucional, que históricamente ha enfrentado nuestra jurisdicción. Por ello, hoy, 12 de las 15 parroquias rurales pasarían a conformar el nuevo cantón Borbón, de aproximadamente 4.015 kilómetros cuadrados y con más de 34.000 habitantes. Esto demuestra que no estamos frente a una improvisación, ni a una ocurrencia política, estamos frente a un proceso construido durante décadas y respaldado por una realidad territorial. Hay decisiones políticas que nacen de una idea, otras que nacen desde una necesidad, pero existen decisiones excepcionales que nacen de la lucha colectiva sostenida en el tiempo y legítima por el pueblo. Y esto ocurrió, colegas asambleístas, el pasado 16 de noviembre del 2025, cuando se hizo una consulta popular focalizada y el 68.4% del CID dio a favor de la cantonización de Borbón. Este resultado no es una opinión, no es una interpretación, es un mandato democrático. Cuando un pueblo espera durante años, décadas, el reconocimiento de su identidad, de su capacidad organizativa, de su derecho al desarrollo y luego se pronuncia en las urnas, quienes ejercemos funciones públicas tenemos el deber constitucional de escuchar y de actuar. Por eso comparezco hoy ante esta asamblea como legislador, pero también como representante de la provincia de Esmeraldas, una provincia que ha resistido al abandono, se ha organizado frente a la adversidad, pero que sigue también leyendo en sus instituciones. Por ello sostengo que Borbón reúne plenamente las condiciones históricas, territoriales, económicas, sociales y jurídicas para avanzar a su cantonización. Para poder llegar a este pleno, se tuvo que cumplir parámetros para que Conalius seleccionara, el Presidente de la República disminiera la voluntad y pudiera también acovocar elecciones tal como lo referí anteriormente y el pueblo lo decidió. La Constitución reconoce principios fundamentales como la equidad territorial, la descentralización, la autonomía de los gobiernos autónomos descentralizados, la participación ciudadana y el desarrollo equilibrado del territorio nacional. La experiencia ha demostrado que la creación de nuevos cantones fortalece la presencia del Estado, mejora la planificación local, acerca de los servicios públicos, amplía la representación democrática y genera nuevas oportunidades de inversión. Y si hablamos de justicia territorial, debemos reconocer una verdadera que durante años ha acompañado a Emeraldas y que existe una deuda histórica con nuestros territorios rurales y peribéricos. Hoy tenemos la oportunidad de comenzar a corregir esta realidad. Quiero también dirigirme al pueblo del pecatón en lo de Alfaro. Esta propuesta no busca, ojo, no busca dividir ni enfrentar territorios hermanos. Por el contrario, la contonización de Borbón jamás puede significar la afectación a los derechos, a la competencia, patrimonio o posibilidades de desarrollo de lo de Alfaro. Buscamos, se busca dentro del proyecto de ley, crear condiciones para que ambos territorios crezcan mayor, con mayor autonomía, la mayor capacidad de gestión y desarrollo para lo que es esa jurisdicción. Y he hablado, colegas asambleístas, con la coordinadora Alfarinos por el hoy Alfaro. Ellos no se niegan a la cantonización de Borbón. Su preocupación en sí es que va a pasar con activos, pasivos, patrimonio, deudas y es normal, es normal para el cantón origen que es el hoy Alfaro. El hoy Alfaro que durante décadas fue un soporte institucional que permitió el crecimiento de Borbón y esa historia merece respeto. Por eso, en este proceso debe construirse y se debe construir desde cooperación y no desde enfrentamiento. Ahora bien, quiero referirme con absoluta transparencia a una de las preocupaciones, como le dije, legítima que han surgido en el tratamiento de la comisión, que es cómo quedará Borbón y cómo quedaría la situación del hoy Alfaro. Hemos recibido comparecencias, autoridades locales, diversas instituciones, y me llama la curiosidad en la ponencia de AME que nos hizo recordar que cuando hablamos de distribución de recursos para los gobiernos autónomos descentralizados, debemos hablar de modelos de equidad territorial previstos en el COTAC, compuestos con dos elementos, el tramo A, el tramo B, o como se conoce como el componente A y el componente B. El componente A, ojo con esto, colegas, corresponde a una asignación histórica destinada a los pantones creados antes de la vigencia del COTAC. Es un monto fijo que forma parte de la estructura consolidada de distribución de los recursos. El componente B se calcula mediante variables objetivas de tamaño de la población, densidad poblacional, necesidades básicas insatisfechas, capacidad fiscal, cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y otros criterios establecidos por ley. Debemos ser claros con la ciudadanía. Los nuevos pantones creados después de la entrada de vigencia del COTAC acceden al componente B, más no al componente A. Esa no es una decisión de la Asamblea respecto a Borbón. Es una condición establecida en la legislación vigente para todos los procesos de creaciones nuevos dentro de la República del Ecuador. Si el país considera que el modelo de asignación requiere ajustes para fortalecer los nuevos cantones, ese es un debate válido y necesario. Pero ese debate debe darse mediante una reforma al COTAC y no mediante una negación de los derechos territoriales de una población que ha cumplido mediante la ley. No sería justo decirle a Borbón que debe esperar indefinidamente porque existe una fórmula de distribución que fue diseñada hace más de 15 años y tampoco sería correcto utilizar esta discusión de financiamiento territorial para desconocer una voluntad popular expresada democráticamente. Por eso, desde mi calidad y parte como miembro de la Comisión de Gobierno Autónomo y la cual felicito por el trabajo arduo que venimos y responsable llevando de este proyecto de ley enviado por el Ejecutivo, he solicitado que para el segundo debate incluso ya se han comenzado mesas, mesas, técnicas, espacios e instalación de espacios de análisis. No podemos trabajar solo la Comisión. Tenemos que trabajar en conjunto con las dependencias o instituciones de Estado. Es por eso que están trabajando y iremos fortaleciendo en este segundo debate con el Ministerio de Economía y Finanzas, la Secretaría Nacional de Planificación, Consejo Nacional de Competencia, Ministerio de Gobierno, el AME y claro que sí, el Banco de Desarrollo y el INE tienen que estar presentes para poder estas entidades permitir fortalecer el proyecto y traerlo de una forma de que no se muere ningún derecho. A más que la Corte Constitucional ratificó y por eso pudo darse la consulta popular. Lo hemos hecho porque entendemos que una decisión de esta magnitud no puede construirse solo desde una voluntad política. Debe sustentarse también en criterios técnicos, administrativos, financieros que garanticen su viabilidad y sostenibilidad en el tiempo. Asimismo, considero que de cara al segundo debate debemos perfeccionar el texto legal y justamente relacionado con las disposiciones transitorias. Debemos construir un régimen de transición claro, ordenado, técnicamente responsable, que otorgue a las instituciones del Estado el tiempo prudente y las herramientas necesarias para implementar adecuadamente esta nueva organización territorial. Los servicios deben garantizar la seguridad jurídica, la continuidad de todos los servicios públicos, una correcta distribución de competencias, recursos, bienes, obligaciones, tienen que ser una de las prioridades dentro de esta transición. Algunos sostienen que las obligaciones financieras actuales o deudas de hoy al faro constituyen una razón para impedir llevar a cabo el proceso de cantonización. A ello respondo con respeto, pero sí con firmeza, que una deuda no se soluciona impidiendo el desarrollo territorial. La deuda se enfrenta con mejor gestión, con mejor planificación, con mayor capacidad institucional y claro que sí con más oportunidades de desarrollo. Las dificultades financieras que hoy se mencionan ocurrieron dentro del modelo territorial actual, colegas legisladores. No fueron causadas por la cantonización de Borbón. Habría que indagar cuáles fueron las administraciones o alcaldes en los cuales llevaron a una deuda de un cantón tan pequeño y complejo que oscila entre más de 25 a 30 millones de dólares por distintos rubros. Entonces aquí debemos preguntarnos, ¿la solución es mantener exactamente el mismo modelo esperado, resultados diferentes? La experiencia nos demuestra que no, colegas legisladores. La descentralización existe precisamente para corregir esas limitaciones y jurídicamente debemos ser claros. Las obligaciones públicas o deudas no funcionan con una herencia arbitraria. Los procesos de reorganización territorial contemplan mecanismos técnicos para ordenar activos, pasivos, financiamiento y sostenibilidad. Ningún proceso responsable puede aprobarse afectando a una comunidad, pero tampoco puede bloquearse utilizando el miedo como argumento político. Esta Comisión y el Pleno tienen esa responsabilidad de tratar este proyecto porque ha sido respaldado democráticamente en las urnas. Estamos hoy decidiendo que si los pueblos se organizan, participan y hablan en las urnas, merecen, colegas legisladores, ser escuchados por el Estado. El pueblo de Borbón ya cumplió su parte y esperó más de 25 años para poder llevar a cabo su cantonización. Siguió los procedimientos legales, acudió a las instituciones y finalmente se pronunció en las urnas, tal que lo llamamos nosotros, colegas legisladores, por un mandato popular donde el pueblo se ha expresado. Por eso, hago un llamado a esta Asamblea Nacional a apoyar un proceso de cantonización, específicamente en mi provincia, de Borbón. Actualmente hay dos procesos de cantonización y esperando también en ese proceso de lucha como ha estado la unión del Cantón Quinindé. Pero hoy, caminando al segundo debate, juntos, juntos, esta Asamblea construyamos un texto más sólido, más técnico y más justo. Un texto que fortalezca el futuro de Borbón, pero que garantice plenamente los derechos del cantón, el hoy al faro, y que se establezca un régimen de transición organizado, responsable y sostenible. Hagamos de esta ley, colegas legisladores, un instrumento de desarrollo. Hagamos de esta ley una garantía para Borbón, pero también para el hoy al faro. Hagamos de esta ley un ejemplo de la descentralización, puede construirse con solidaridad y justicia territorial. Hagamos de esta ley, como la comisión de Gax en el periodo pasado, también aprobamos una aspiración legítima, como sería Don Bosco, y fue por votos unandes que en el periodo pasado respaldamos esta aspiración de aquel hoy cantón. Y así, colegas legisladores, Borbón se encaminaría a ser el octavo cantón de la provincia y el número 223 de la República del Ecuador. Le devuelvo la palabra, señor presidente.