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Roberto Fernando Jaramillo Martínez (100%)
Buenos días, Presidente, legisladores. Bueno, sí, nos aboca conocimiento en esta sesión del Pleno justamente el conocer el primer debate para el informe de la Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico del Ambiente. Debemos entender que esto nos trae como antecedente de que aquí en el Ecuador nosotros no habíamos tenido una legislación o un marco habilitante que nos permita en este caso poder intervenir dentro de los mercados de carbono, es decir, poder recibir el financiamiento internacional en el caso de la reducción de emisiones de gases invernadero. Justamente este proyecto de ley, tras el proceso de análisis legislativo, se decide cambiar el nombre de este proyecto, toda vez que la regulación sobre cambio climático se incorpora directamente dentro del marco jurídico ambiental ya existente, fortaleciendo así el Código Orgánico del Ambiente. Es importante manifestar de que no era necesario una legislación especial en este caso, porque justamente para tratar de evitar la duplicidad en este caso de las normas o evitar normativa paralela, se incorpora esta reforma dentro del capítulo cuarto al Código Orgánico del Ambiente. La base legal en este caso es sumamente importante para quienes posiblemente dentro del debate o dentro de este primer informe, indiquen de que posiblemente no se encuentra bien estructurada, debemos entender de que esta se fundamente y se sustenta en lo que marca en una primera instancia el protocolo de Kioto del cual el Estado ecuatoriano fuera suscriptor para posteriormente el cambio de la normativa o legislación internacional nos lleva hacia el Acuerdo de París. En este caso tenemos que entender que también esto está fundamentado y está suscrito a la Agenda 2030, a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Constitución de la República del Ecuador que es sumamente importante a fin de evitar vicios de inconstitucionalidad y, como no podía ser de otra manera, el Código orgánico del ambiente. Dentro de nuestra Constitución tenemos la base normativa y legal que está fundamentada en los artículos 395, 406 y 414 de la Constitución, entre otros, que nos da a nosotros la obligación estatal como Estado ecuatoriano de crear esta normativa y de adoptar medidas adecuadas y transversales para mitigar el cambio climático mediante la limitación de las emisiones de gases invernadero. Esto también está tipificado de manera expresa en el artículo 395, 406 y 414 de la Constitución de la República. ¿Qué entendemos o cuál es el objeto, cuál es el espíritu de esta ley? El objetivo del proyecto de esta ley, que entiendo que todos vamos a estar de acuerdo, es establecer mecanismos que permitan fortalecer las acciones de mitigación y adaptación frente al cambio climático dentro del Ecuador, entendiendo que esta es una respuesta no solamente del Estado ecuatoriano, sino un clamor a nivel mundial en el presente caso. Para ello, dentro de la ley se busca promover políticas que reduzcan las emisiones de gases invernadero, impulsen una gestión ambiental sostenible y alinear las acciones del Estado con los compromisos internacionales y con la legislación interna del Estado ecuatoriano que había indicado anteriormente. ¿Qué entendemos por cambio climático? Es importante entender estos conceptos macros, ya que este es un fenómeno global derivado principalmente del incremento de gases invernadero que es realizado por las actividades humanas. Dentro de estas tenemos, por ejemplo, el dióxido de carbono, que generalmente es del más común y el que más afecta a la capa de ozono, produciendo el calentamiento global. Este generalmente se produce por la contaminación de los combustibles fósiles, que afectan en este caso los sistemas ambientales, económicos, sociales, generando riesgos crecientes y demandando en este caso medidas de mitigación y adaptación. A continuación, debo entenderlo para que ustedes entiendan la terminología que se utiliza dentro de esta estructura normativa, dentro de estos articulados, como son las emisiones de gases invernadero, los sumideros de carbono, las zonas más vulnerables de entender el concepto de mercados de carbono, los inventarios de gases de efecto invernadero y la resiliencia climática. Las emisiones de gas invernadero es justamente lo que yo había explicado, en donde se encuentran absolutamente todos los contaminantes, en este caso como el dióxido de carbono, metano, entre otros. Los sumideros de carbono vienen a ser en este caso los ecosistemas naturales, como por ejemplo los bosques, los suelos, que en este caso se encargan de absorber el CO2, que emiten de alguna forma ayudando a regular el clima, aunque actualmente como es de conocimiento, no solamente dentro del país, sino a nivel mundial, lamentablemente se encuentran siendo degradados por la actividad humana y esto es lo que se pretende en este caso evitar con la creación de este marco legal. La reducción de emisiones de gases de efecto invernadero implica acciones como uso de energías renovables, de eficiencia energética, transporte sostenible y reciclaje en el marco del Acuerdo de París, entendiendo que este establece que se busca limitar el calentamiento global al 1,5 centígrados, es decir, mantener esta línea de calentamiento global para que no supere, en este caso, este límite y realmente no podamos tener las consecuencias que todos sabemos realmente dentro del cambio climático, no solamente dentro del Ecuador, sino a nivel mundial. Dentro de esto debemos entender que hay zonas vulnerables que nosotros debemos proteger. Cuáles son las zonas vulnerables, las zonas más expuestas en este caso al cambio climático como zonas costeras, áridas, montañosas, donde se presentan riesgos inminentes como inundaciones, sequías y deslizamientos que requieren la necesidad de prevención y medidas de adaptación a este cambio climático. Las pérdidas y daños es importante dentro de este normativo, dentro de esta legislación de avanzada que se está creando, ya se incorpora el tema de pérdidos y daños, entendiendo las consecuencias negativas del cambio climático que afectan a personas, ecosistemas y economías, como destrucción efectivamente de infraestructuras, pérdidas de vidas, desplazamientos y deterioro ambiental. Para esto se establece dentro del articulado la compensación de emisiones, que no es otra cosa que el sistema, un sistema, una estructura que permite en este caso realizar proyectos de cambio climático como reforestación o energías limpias, permitiendo mitigar el impacto ambiental mientras se reducen emisiones directas. Este mecanismo permite a privados dar un sistema de compensación para mitigar el cambio climático en actividades propias que ellos no pueden al tratar de reducir la huella, en este caso, climática. Tenemos también, y es necesario explicar para entender posteriormente los beneficios de esta ley, qué entender por los mercados de carbono. Los mercados de carbono son instrumentos o mecanismos económicos que atribuyen valor a las emisiones reducidas o movidas de gases de efecto invernadero, se dividen en un mercado regulado, creado por ley y orientado al cumplimiento obligatorio mediante impuestos al carbono, sistema de comercio de emisiones y modelos híbridos de precificación y mercado voluntario, en el que actores, en este caso privados, adquieren créditos de carbono o bonos verdes de forma no obligatoria para cumplir metas climáticas de sostenibilidad o de neutralización. Es importante indicar que dentro de esta reforma lo que se quiere de alguna forma es tener el financiamiento internacional. El Estado, en este caso el Estado ecuatoriano, no gasta un solo dólar porque este proyecto de ley no altera, no modifica tampoco, en este caso necesita la derogación de un solo dólar del Estado ecuatoriano, ya que esto está basado en el financiamiento internacional. ¿Cuáles son los sectores de mitigación o los más importantes que establecen los estándares internacionales para poder presentar, en este caso, los proyectos de cambio climático? Hay que entender que los estándares internacionales, en este caso, prevén cinco sectores de mitigación. El sector energético que todos entendemos, por poner un ejemplo, el sector petrolero que es uno de los que más contamina. El transporte, entender que el transporte a la utilización de combustión de gases fósiles efectivamente es uno de los que más contamina. Los procesos industriales y residuos, entendemos que las emisiones industriales también son uno de los que más contamina la agricultura y el huscus. Esto es las emisiones que se dan dentro del sector comercial y residencial por el uso de consumo energético. Dentro de la propuesta del proyecto de ley, vamos a indicar qué reformas se encuentran dentro de este primer debate. Aquí se fortalece la institucionalidad climática mediante la formación del Comité Interinstitucional del Cambio Climático como órgano de coordinación intersectorial. Se incorporan mecanismos obligatorios de seguimiento, evaluación y actualización de los instrumentos de gestión climática. Se desarrolla, como había mencionado en un primer momento, lo cual es muy importante, este marco habilitante o estos mecanismos dentro de la ley para que existan los instrumentos de cooperación climática de carbono como fuentes de financiamiento y acción climática. Se establece una regulación estratégica de mercados de carbono, regulados voluntarios y enfoques de no mercado. Se integra, lo que había mencionado anteriormente, también el abordaje de pérdidas y daños derivados del cambio climático, lo que había manifestado personas, infraestructura, producto lamentablemente de este fenómeno natural. Se fortalece el… ¡Gracias! ¡Gracias! ¡Gracias!