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Presidenta Tribunal Contencioso (89%)
Señoras asambleístas, por favor, mantener el respeto que este pleno se merece. Señora Presidenta Subrogante de la Asamblea Nacional del Ecuador, honorables legisladoras y legisladores, distinguidas autoridades, estimada ciudadanía, comparezco ante ustedes para rendir el informe de labores del Tribunal Contencioso Electoral en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa y en pleno respeto del principio constitucional de transparencia. Señora Presidenta, con su autorización solicito que se proyecten las diapositivas que se han preparado. Autorizado. El Tribunal Contencioso Electoral en su condición de órgano autónomo y especializado se encuentra llamado a conocer y resolver las controversias que se generan en torno de los procesos electorales y la dinámica interna de las organizaciones políticas, asegurando en este marco la vigencia del orden jurídico aplicable y la tutela de los derechos implicados. Consciente de la trascendencia institucional de dicha función, el Tribunal Contencioso Electoral, además del ejercicio de su potestad sancionadora, en los supuestos previstos por la normativa, también despliega una dimensión pedagógica orientada a fortalecer una cultura democrática y promover prácticas compatibles con el Estado Constitucional de Derechos y Justicia. En este contexto, al poner en conocimiento los resultados de la gestión institucional, se exponen los avances alcanzados y, asimismo, los desafíos que se están trabajando. Se lo hace desde una convicción de que un sistema de justicia electoral accesible y eficaz, dotado de legitimidad a partir de la tutela judicial efectiva, constituye un presupuesto funcional para el funcionamiento de la democracia. El Tribunal Contencioso Electoral, de conformidad con el marco constitucional vigente y con las disposiciones del Código de la Democracia, asume la responsabilidad de impartir justicia especializada en materia electoral, asegurar la transparencia de los procesos y resguardar de forma efectiva el ejercicio de los derechos de participación ciudadana. En ese marco, nuestra misión institucional se orienta a administrar justicia electoral con independencia, equidad, responsabilidad, promoviendo la legalidad, la participación ciudadana y el respeto a la pluralidad como condiciones necesarias para la vigencia de un orden democrático. Por su parte, la visión se dirige a consolidar al Tribunal como un órgano de referencia, en el plano nacional e internacional, reconocido por su excelencia, la calidad de sus procesos y su cercanía real con la ciudadanía. El Pleno del Tribunal Contencioso Electoral se encuentra integrado por cinco jueces principales, elegidos para ejercer sus funciones por un periodo de seis años. Cada uno de los jueces que conforman el Pleno del Tribunal Contencioso Electoral cumplen con los requisitos de idoneidad, experiencia jurídica y solvencia ética, que permiten preservar la independencia de la justicia electoral. Además de los cinco jueces principales y para garantizar su labor jurisdiccional, el TC cuenta con dos jueces suplentes y siete jueces con jueces y con juezas ocasionales. En cuanto a nuestros objetivos estratégicos institucionales, me permito puntualizar que los tres se encuentran alineados al Plan Nacional de Desarrollo 2025-2029. Cada uno de estos objetivos estratégicos que se encuentran proyectados en la pantalla, conforme se evidenciará a lo largo del presente informe, que se encuentra estructurado en dos partes, han sido debidamente cumplidos. En primer término, la gestión jurisdiccional y en segundo, la gestión institucional. Sobre la gestión jurisdiccional del Tribunal Contencioso Electoral. La primera parte de este informe corresponde efectivamente a la gestión jurisdiccional, es decir, la labor judicial que realiza el Tribunal Contencioso Electoral día a día. En el ámbito de esta gestión, los datos presentados corresponden al periodo comprendido, entre enero a diciembre del 2025. Es así que el Tribunal Contencioso Electoral recibió un total de 618 causas. De este universo, 538 correspondieron a infracciones, 39 a recursos subjetivos contenciosos electorales, 21 a otros trámites, 11 acciones de queja y 9 consultas sobre el procedimiento de remoción de autoridades de los gobiernos autónomos descentralizados. Durante el 2025, el Consejo Nacional Electoral presentó 458 causas ante el Tribunal Contencioso Electoral, lo que evidencia que la mayor carga del ingreso provino de la autoridad electoral en actuaciones orientadas al control jurisdiccional del cumplimiento de la normativa y de ser el caso a la determinación de responsabilidades y sanciones. De manera relevante, por primera vez, conforme se aprecia del cuadro, las causas promovidas por los ciudadanos superaron a las presentadas por las organizaciones políticas, lo que refleja una mayor apropiación de la justicia electoral por parte de la población y la consolidación del tribunal como garante de los derechos de participación. Complementan este panorama las causas ingresadas por instituciones públicas y por las organizaciones sociales. Es necesario señalar que en este periodo se desarrollaron dos procesos electorales. En el marco del proceso electoral, elecciones generales 2025, ingresaron al Tribunal Contencioso Electoral 78 causas. De este total, 50 correspondieron a infracciones, 20 a recursos subjetivos contenciosos electorales, 8 a otros trámites, lo que evidencia que la mayor carga vinculada a este proceso se concentró en el conocimiento de presuntas infracciones y en la tramitación de recursos de naturaleza contenciosa. En el marco del proceso, referéndum y consulta popular, ingresaron 13 causas. De este total, 8 correspondieron a infracciones, 4 a recursos subjetivos contenciosos electorales y una que fue identificada como otros, lo que evidencia que la mayor carga vinculada a este proceso se concentró de igual manera en el conocimiento de presuntas infracciones. En lo que corresponde a las causas sobre violencia política de género, ingresaron 23 causas, de las cuales 18 fueron resueltas y 5 se encuentran en trámite de resolución. Del total de causas ingresadas que corresponden a 618 causas, se resolvieron 571 causas, quedando pendiente 47 de resolución. Estos casos pendientes de resolución, en su mayoría, responden a cosas que se recibieron en el mes de diciembre y que por su naturaleza procesal, media entre otras, actuaciones de citación, notificación, evacuación de prueba, audiencia y garantía de doble instancia. Asimismo, resulta relevante enfatizar que para el cierre de este año 2025 se resolvieron la totalidad de las causas provenientes de años anteriores, lo que demuestra, por un lado, que no existe rezago judicial alguno, así como el compromiso de los jueces y servidores electorales. Los datos anteriormente señalados evidencian que el TCE registró un nivel de resolución especialmente alto, excluyendo las causas ingresadas en el mes de diciembre, que por su naturaleza procesal no podían resolverse en el mismo año, con corte de enero a noviembre, ingresaron 586 causas y se resolvieron 571, lo que representa un porcentaje superior al 97% entre causas ingresadas frente a las causas resueltas. De igual manera, si se incluye el total de enero a diciembre, el desempeño se mantiene en parámetros elevados, ya que ingresaron 618 causas y se resolvieron 571, alcanzando un 92.39% de resolución. En conjunto, estos dos indicadores permiten constatar una alta capacidad de respuesta jurisdiccional y un manejo eficiente de la carga procesal, lo que refleja una justicia electoral oportuna y eficiente. Durante este periodo, tomando como referente el total de causas sustanciadas, el Tribunal Contencioso Electoral efectuó más de 10 mil notificaciones. De este total, 6 mil 88 notificaciones se realizaron en jornada ordinaria y 4 mil 638 en jornada extraordinaria. Lo dicho significa que las actuaciones jurisdiccionales se realizaron en jornadas extendidas, abarcando horarios nocturnos, fines de semana y feriados, propias del periodo contencioso electoral y de manera particular, para asegurar que las providencias, sentencias y resoluciones fueran notificadas el mismo día. Asimismo, si sumamos el ingreso documental de la jornada ordinaria y extraordinaria, se registró el ingreso de 2 mil 985 documentos, canalizados por dos vías, 1 mil 951 a través de correo electrónico y 1 mil 34 mediante recepción física. Del total, antes señalado, podemos obtener dos datos estadísticos. El primero, que aproximadamente el 65 por ciento de usuarios del TCE están canalizando sus peticiones a través de medios electrónicos y el 35 por ciento lo realiza de manera presencial. El segundo, que aproximadamente el 68 por ciento de usuarios ingresan sus peticiones en jornada ordinaria y el 32 por ciento en jornada extraordinaria. Con esta información, el TCE demuestra su capacidad operativa para garantizar la recepción oportuna de escritos y actuaciones procesales a través de jornadas de atención continua 24 horas los siete días a la semana en procesos electorales. El Pleno del Tribunal Contencioso Electoral celebró 234 sesiones entre administrativas y jurisdiccionales en ejercicio de sus competencias. De este total, 165 correspondieron a sesiones jurisdiccionales y 69 a sesiones administrativas. Cabe precisar que en una sola sesión jurisdiccional, el Pleno puede conocer y resolver varias causas conforme a la carga y el orden del día. La distribución mensual que se encuentra proyectada evidencia una actividad constante durante todo el año, con mayor intensidad en los periodos de proceso electoral propiamente dicho. En el marco de las atribuciones establecidas en los artículos 24 y 23 del reglamento de sesiones, durante el año 2025, el Pleno del Tribunal Contencioso Electoral adoptó 97 resoluciones de carácter administrativo orientadas a garantizar la conducción institucional, la toma oportuna de decisiones y el adecuado funcionamiento de la institución. Las reformas al Código de la Democracia, publicadas el 24 de julio del 2025, establecieron un plazo máximo de 60 días para que este órgano jurisdiccional reforme o emita su normativa interna, en especial en materia de audiencias virtuales y recepción electrónica de causas por usuarios del exterior. En este contexto, el Tribunal Contencioso Electoral actuó con criterios de eficiencia, oportunidad y responsabilidad institucional, dando cumplimiento a lo dispuesto por la Asamblea Nacional antes del vencimiento del plazo legal. En efecto, mediante resoluciones aprobadas el 9 de septiembre del 2025, el Pleno adoptó de manera anticipada las reformas al reglamento de trámites del Tribunal Contencioso Electoral y el Protocolo para la Realización de Audiencias Virtuales del TCE. Posteriormente, el 21 de octubre del 2025, se expidió el instructivo para garantizar la privacidad y confidencialidad de las causas por violencia política de género. Así también, en aplicación del principio de coordinación interinstitucional, en conjunto con la Defensoría Público, garantizó la asesoría y patrocinio gratuito de las víctimas de violencia política de género. Esto acuerda a las exigencias normativas expedidas por esta Asamblea. La segunda parte del informe corresponde a la gestión institucional. Este es el conjunto de acciones administrativas desarrolladas por el Tribunal Contencioso Electoral para asegurar el cumplimiento eficaz de sus competencias y su adecuado funcionamiento. Es así que la labor investigativa del Tribunal Contencioso Electoral se ve reflejada en publicaciones de diferentes productos, orientados a la divulgación de temas relacionados con la justicia, el derecho electoral y los principios democráticos. En este periodo, el TCE pone a disposición de la ciudadanía seis producciones editoriales, cada uno con un enfoque específico. Así tenemos, violencia política de género y acceso a la justicia, que recoge y sistematiza los contenidos académicos, normativos y pedagógicos desarrollados en los talleres realizados a nivel nacional, orientados a la prevención, identificación y erradicación de la violencia política de género, así como el fortalecimiento de las rutas de denuncia y acceso a la justicia. Revista especializada de justicia electoral y democracia número 9, titulada La justicia electoral en América Latina, Retos y desafíos, con artículos de expertos nacionales e internacionales, que abordan temas como inteligencia artificial y procesos electorales, financiamiento de campañas, paridad de género, violencia política y derecho procesal electoral. Cabe destacar que en nuestro comité editorial se incorporaron destacados referentes internacionales del derecho electoral, como el doctor Luis Diego Brenes Villalobos, magistrado suplente del Tribunal Supremo de Elecciones y docente de la Universidad de Costa Rica, doctor Alejandra Lázaro, docente de la Universidad de Buenos Aires y doctor Crisario Cuello Garcés, docente de la Universidad Nacional Autónoma de México, UNAM. Con esto garantizamos la rigurosidad académica, la objetividad y la calidad científica de nuestra revista, así como su alineación con los estándares exigidos por sistemas de indexación. Dos boletines de reflexiones de justicia electoral titulados Inteligencia artificial y los procesos electorales y justicia electoral y autonomía de los órganos electorales. Gaceta Contencioso Electoral, en la que se sistematiza la jurisprudencia, facilitando la consulta, el análisis jurídico y la identificación de precedentes de cumplimiento obligatorio. Gaceta Americana de Justicia Electoral 2025, que reúne jurisprudencia relevante de organismos electorales de América y aborda temas claves como derechos de participación, procesos electorales, paridad de género, violencia política, financiamiento electoral y transparencia, con aportes de Costa Rica, Guatemala, México, Perú, Uruguay y Ecuador. El Tribunal Contencioso Electoral, asimismo, concretó un avance relevante en su proyección académica, al incorporar la revista especializada Justicia Electoral y Democracia al catálogo 2.0 de Latin Dex. Este proceso de indexación constituye un mecanismo de evaluación de calidad editorial, que verifique estándares internacionales relativos a la estructura de la publicación, la transparencia del proceso editorial, la periodicidad, la identificación bibliográfica, la composición de comités, trazabilidad de contenidos y disponibilidad para consulta. Cabe precisar que el directorio de Latin Dex registra la existencia de 28.608 revistas en el año 2024, mientras que el catálogo 2.0 registra 4.041 revistas en el mismo año. Esto por cuanto, esta última se encuentra integrada únicamente por aquellas publicaciones que acreditan el cumplimiento de criterios de calidad más exigentes. En este marco, el tránsito de la revista desde el directorio hasta el catálogo 2.0 refleja un trabajo técnico y editorial que afianza la rigurosidad académica, la objetividad y la confianza en la publicación y proyecta al tribunal como un referente regional en el análisis especializado sobre la justicia electoral y democracia. También se llevaron a cabo capacitaciones con enfoque territorial y virtual, orientadas a fortalecer el conocimiento ciudadano y técnico en materia de justicia electoral, así como a prevenir y erradicar la violencia política de género. En territorio se desarrollaron jornadas sobre violencia política de género en las ciudades de Chone, Santelena, Loja y Zamora, con participación mayoritaria de mujeres, consolidando estos espacios como plataformas de empoderamiento, corresponsabilidad y acceso a la información clave para la denuncia y tutela de derechos. De manera complementaria, se implementaron dos cursos especializados en modalidad virtual, con 766 personas inscritas, ampliando el acceso a la información técnica. Del total de personas inscritas, 418 aplicaron a contenidos sobre violencia política de género y 348 recursos y acciones contenciosos electorales, lo que evidencia una demanda creciente de capacitación en los principales ejes de la función jurisdiccional electoral. La política de capacitación impulsada por el tribunal evidenció un salto cualitativo y cuantitativo en su alcance e impacto, superando ampliamente las metas institucionales previstas, tanto en cobertura territorial como a nivel de participación. Considerando las modalidades presencial y virtual, 2,782 personas participaron en los procesos de capacitación en el año 2025, frente a 1,062 participantes en el año 2024, lo que representa un incremento del 162 por ciento. Este crecimiento evidencia una expansión efectiva de la oferta formativa del tribunal y su capacidad institucional para responder a una demanda creciente de conocimiento de justicia electoral. Con el objetivo de avanzar hacia una justicia electoral digital abierta y accesible, el Tribunal Contencioso Electoral impulsa la implementación del Sistema Automático de Tramitación Judicial Ecuatoriano, SAYET, una herramienta tecnológica destinada a modernizar la gestión de causas y a consolidar el expediente electrónico. Este sistema permitirá registrar, tramitar y dar seguimiento a los procesos, reduciendo cargas operativas y optimizando la eficiencia institucional. La incorporación de este sistema se articula con el desarrollo del sistema CIGE, de jurisprudencia, de modo que la ciudadanía y los operadores jurídicos cuenten con un acceso más transparente y ordenado, tanto en los expedientes electrónicos como en la información jurisprudencial. La implementación del sistema SAYET se ha planificado por fases. La primera se implementó los módulos principales del sistema. Posteriormente, en la fase dos, se incorporó el módulo de firma electrónica, fortaleciendo la validez y seguridad de las actuaciones digitales. En la fase tres, el sistema permite alimentar información a los procesos ya sorteados e ingresar de manera progresiva a actores externos, simplificando flujos y reduciendo tiempos. Actualmente, las fases cuatro y cinco están orientadas a profundizar la integración y simplificación de los procesos internos del tribunal, optimizando actividades del personal jurisdiccional y asegurando la disponibilidad de la información para actores internos y externos. Para culminar este proceso y habilitar plenamente el acceso al público, se requiere el concurso de actores claves y el respaldo técnico y financiero de la cooperación internacional, en particular del PNUD, como un aliado estratégico. En esa perspectiva, aspiramos concluir la implementación a finales del presente año o de ser necesario en los primeros meses del próximo, ya que estamos condicionados al respectivo financiamiento. El Tribunal Condencioso Electoral se encuentra en proceso de implementación del sello de igualdad de género para instituciones públicas, una metodología promovida por el PNUD que acompaña y reconoce mediante estándares verificables los avances institucionales hacia la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres. Este programa opera como una hoja de ruta, exige un diagnóstico de las brechas, la adopción de un plan de mejora y la incorporación de medidas en la gestión interna para luego someter a una evaluación que habilita una certificación en distintos niveles, pueden ser bronce, plata u oro, según el grado de cumplimiento alcanzado. En este marco, el Tribunal Condencioso Electoral ha dispuesto acciones organizativas para asegurar la conducción y seguimiento del proceso con la finalidad de dar cumplimiento a los hitos del programa. Con el propósito de acceder a la justicia electoral a la ciudadanía y fortalecer la transparencia institucional, el Tribunal Condencioso Electoral intensificó su presencia en medios digitales y redes sociales, utilizando estos canales para difundir información oportuna sobre su gestión, explicar de manera accesible al alcance de sus decisiones y visibilizar el trabajo jurisdiccional e institucional. Este esfuerzo se refleja en resultados concretos detallados en la lámina que se encuentra proyectada, en la que podemos verificar más de un millón de impresiones, más de 100 mil visualizaciones en YouTube y más de 300 mil visualizaciones en Facebook y en X. En conjunto, estos indicadores evidencian un crecimiento sostenido del alcance institucional y una mayor interacción con la ciudadanía, promoviendo una comunicación pública más abierta y cercana. En lo que corresponde a los servidores, sin los cuales sería imposible cumplir nuestra visión y misión institucional, al cierre del año 2025, el Tribunal Contencioso Electoral contó con 136 servidores, lo que permitió asegurar la operatividad jurisdiccional y administrativa de la institución. Según la modalidad, 40 servidores bajo contrato ocasional, 30 con nombramiento permanente, 22 con nombramiento provisional, 21 con contrato de trabajo, 17 de libre nombramiento y remoción y 6 bajo contrato ocasional que corresponden al nivel jerárquico superior. Pero si hablamos de talento humano, debo enfatizar que el 44.44% de los puestos de nivel jerárquico superior se encuentran ocupados por servidores de carrera y el 100% y el 100% de puestos directivos están liderados por mujeres. Este indicador refleja una política orientada a la meritocracia, a la estabilidad y al desarrollo profesional, reconociendo la experiencia y el desempeño constante del personal, en varios casos con más de 10 años de trayectoria institucional, así como el empoderamiento de las mujeres en la gestión pública. Finalmente, no es menos importante resaltar que hemos apostado al talento de los estudiantes y graduados de la carrera de Derecho, quienes han podido incorporarse al quehacer jurisdiccional a través de convocatorias publicadas en diferentes universidades. Gracias a la cooperación interinstitucional desde el año 2025, el Tribunal Contencioso Electoral cuenta con un médico ocupacional como parte de las acciones orientadas a fortalecer la prevención de riesgos laborales y el cuidado integral de nuestro personal. A partir del primer trimestre de 2026, este profesional pasará a formar parte de la institución, lo que permitirá asegurar una atención preventiva y una vigilancia continua del estado de salud de los servidores. En lo que corresponde a la parte financiera, quiero destacar de manera especial que el Tribunal Contencioso Electoral registró una ejecución presupuestaria del 97.89%, indicador que refleja una gestión administrativa eficiente, planificada y orientada y orientada a resultados, asegurando el uso oportuno de los recursos públicos para garantizar la operatividad jurisdiccional e institucional. En el seguimiento del Plan Anual de la Política Pública, la ejecución alcanzó el 99.40% en el componente ordinario y el 93.44% en el componente electoral. Estos resultados evidencian un desempeño financiero sólido y una capacidad efectiva de programación y control del gasto, particularmente relevante en un año marcado por exigencias propias del calendario electoral y por una alta demanda institucional. El esquema gubernamental de seguridad de la información constituye el marco técnico que orienta a las instituciones del sector público en la protección de la información mediante un modelo de mejora continua y gestión de riesgos con el fin de preservar la confidencialidad, integridad y disponibilidad de los activos de la información institucional. En esa línea el Tribunal Contencioso Electoral implementó de manera integral su sistema de gestión de seguridad de la información, lo que implica adoptar políticas, roles y responsabilidades, controles de seguridad, metodologías de evaluación, tratamiento de riesgos y mecanismos de seguimiento y verificación. Como resultado, se cumplió el 100% de los 108 hitos establecidos en el cronograma oficial. La transferencia gratuita del inmueble denominado Quinta Presidencial, concretada mediante su inscripción en el registro de la propiedad del 27 de noviembre del 2025, constituye uno de los hitos administrativos más relevantes de la historia del Tribunal Contencioso Electoral. Este logro permite por primera vez contar con un bien inmueble propio, con impacto directo en la sostenibilidad institucional, reduce de forma estructural los gastos asociados a arrendamiento, fortalece la continuidad del servicio público y asegura condiciones estables para el funcionamiento del tribunal en mediano y largo plazo. Este resultado adquiere especial relevancia por haberse alcanzado sin erogación de recursos públicos al tratarse de una donación gestionada con esfuerzo y coordinación interinstitucional. En el marco corresponde reconocer a la cooperación de la Fiscalía General del Estado como entidad donante y de manera particular el acompañamiento técnico de inmobiliar cuya asistencia ha sido determinante para impulsar estudios, levantamientos y adecuaciones técnicas necesarias para la puesta en funcionamiento del inmueble. Actualmente el tribunal continúa con las fases de adecuación de espacios y definición de áreas operativas con el objetivo de habilitar el funcionamiento institucional en el transcurso del presente año. Para concluir, corresponde recapitular algunos resultados y me permito sintetizarlos de la siguiente manera. En el ámbito jurisdiccional el tribunal resolvió el 92.39 del total de causas ingresadas y con especial relevancia cerró este periodo sin causas pendientes de años anteriores con lo cual se eliminó el rezago judicial y se preservó la oportunidad de la justicia electoral. En el plano administrativo la ejecución presupuestaria alcanzó el 97.89 por ciento lo que refleja una gestión ordenada de los recursos públicos capaz de respaldar la operación institucional incluso en contextos de alta demanda. A estos resultados añaden hitos que proyectan al tribunal más allá de una gestión ordinaria. El fortalecimiento de la capacitación con un incremento del 162 por ciento de personas formadas. La indexación de la revista especializada Justicia Electoral y Democracia en el catálogo 2.0 de la Tindex y un alcance de más de un millón de impresiones en el canal institucional como indicador verificable de una justicia electoral más abierta y cercana. Lastimosamente se eliminó la proyección pero cuando estaba la última diapositiva en el centro de la lámina se ubica además un logro de carácter estructural. La obtención de un bien inmueble propio que garantiza la sostenibilidad institucional reduce costos recurrentes y abre condiciones más sólidas para el funcionamiento del tribunal contencioso electoral. Los resultados presentados evidencian una institución que cumple que se organiza y que avanza con base técnica y con visión al futuro. El tribunal contencioso electoral ha cumplido su misión con responsabilidad con transparencia y trabajo verificable y deja encaminados proyectos orientados a consolidar una justicia electoral moderna accesible y confiable. Señora Presidenta, honorables legisladores y legisladoras, muchas gracias por su atención.