Sesión No. 137-AN-2025-2029 del pleno de la Asamblea Nacional

Tendrán que cumplir los concejales las 40 horas, como todo funcionario público, ir a trabajar a sus despachos y estar en contacto con la ciudadanía de manera permanente, como todo servidor público, ya que los sueldos que ganan los concejales no son cualquier cosa y no pueden ir una sola vez a la semana.

Cruz de Electrónicos, de existir alguna novedad, informar a esta secretaria y a cada uno de sus técnicos asignados.

Buenas tardes.

Bueno, cumpliendo con lo que determina la Constitución, cumpliendo con lo que determina la Ley Orgánica de la Función Legislativa, el CAL remitió esta proforma presupuestaria a una de las comisiones económicas, la Comisión de Desarrollo Económica, que elaboró este informe, informe que hoy conocemos en el Pleno de la Asamblea Nacional, que recomienda la aprobación de la proforma. Una vez verificaron que los supuestos macroeconómicos cumplen con los factores técnicos que deben cumplir, así también cómo se cumplen con las presignaciones constitucionales en salud, en educación, en el tema de universidades públicas, institutos públicos y modelo de equidad territorial.

Bueno, son más de 50.213 millones de dólares, la mayor parte de inversión también va al plan anual de inversiones, el plan anual de inversiones que específicamente proyectos que beneficiarán a los 18 millones de ecuatorianos, así que es importante también que desde la Asamblea Nacional se le haga el seguimiento con los informes de ejecución presupuestaria semestrales que también nos determina la constitución y la ley orgánica de la función legislativa.

Bueno, decía, hay un incremento igual en la asignación presupuestaria para los gobiernos autónomos descentralizados, prefecturas, municipios, juntas parroquiales, dentro del modelo de equidad territorial, que esto es importante porque tienen competencias para el desarrollo local. Recordarles también a los gobiernos autónomos descentralizados que tienen una regla fiscal de 70-30 que deben cumplir, que la mayoría tienen que invertir en obra pública para la ciudadanía. Y también en el tema de las universidades también existe un incremento, que eso es importante también reconocerlo y felicitarlo por parte del gobierno nacional.

Bueno, el déficit global ha ido disminuyendo, el déficit presupuestario como conocen es un factor estructural, un factor estructural que por el buen manejo de las finanzas públicas y la sostenibilidad fiscal ha ido disminuyendo en los últimos años, este último año tenemos un déficit presupuestario de casi 4 mil millones de dólares que es una reducción de más de mil millones de dólares si comparamos al año 2026.

Muchas gracias por la invitación, un abrazo afectuoso a todo el país, sobre todo a mi provincia, la provincia de Galápagos. El día de hoy vamos a aprobar dos normativas, uno es la reforma de Alcotad y el otro el presupuesto general del Estado. Buenas noticias para el país, en las reformas de Alcotad estamos obligando a los municipios a hacer las cosas que deben hacer. Mayor inversión en temas de vías urbanas, que son su competencia en los municipios, en el tema de alcantarillado potable, recolección de residuos sólidos.

Y esto se empata a la ley que se reformó hace pocos meses, que presentó el presidente Daniel Novoque, 70-30. Nosotros estamos reforzando esto, obligando a los alcaldes que cumplan con la obra pública, deben reportar periódicamente al pueblo que lo elige, el avance de obras y que no estén obras inconclusas. So pena de destitución. También el tema de los concejales. Los concejales, muchos de los territorios no los conocen. Y en ese contexto se está obligando a que trabajen como todos los ciudadanos. Nosotros aquí trabajamos, timbramos, y en todo el país lo mismo, deben trabajar las 40 horas semanales y que las transmisiones sean en vivo, así como hacemos aquí en la Asamblea Nacional, de las sesiones del pleno, de las sesiones de las comisiones, que se transmitan en vivo las sesiones de los plenos, de los consejos cantonales, para que la ciudadanía conozca qué resuelven dentro de los cuerpos municipales.

También está más seguridad, competencias que estaban ambiguas de los municipios en temas de seguridad, ahora se refuerzan para dar mayor seguridad y tranquilidad a los ecuatorianos. La obra pública también debe ser con mano de obra local. Nosotros tenemos la Ley de Régimen Especial de Galápagos, la Amazonía tiene su Ley de Régimen Especial, que obliga a que las empresas e instituciones contraten a personas de su misma región, en este caso Galápagos y la Amazonía. Tenemos mucha capacidad en cada uno de los cantones de las provincias y ahora se está haciendo una justicia para cada uno de los pueblos y que no vengan personas de otras provincias a llenar esas vacantes que pueden servir para la gente.

Tenemos también la vivienda que sea construida en lugares adecuados y sobre todo los trámites ágiles, sistemas informáticos en todos los GATS municipales y sobre todo se prohíben las consultorías que hacían un gasto innecesario cuando pueden hacer los mismos funcionarios públicos.

Muchas gracias, un abrazo a todo el país, sobre todo a mi provincia que está sufriendo el embate del fenómeno del niño. Un afectuoso saludo.

129 solicita usted poner en conocimiento del pleno de la asamblea nacional el siguiente cambio de orden del día en la sesión del pleno de la asamblea nacional 137 AN 2025-2029 con la finalidad de que se incluya el siguiente punto solicitar, analizar y constatar la información de las entidades de control sobre los procesos de contratación pública ejecutados por la empresa pública metropolitana de movilidad y obras públicas EMOP del municipio del distrito metropolitano de Quito en el marco del denominado caso asfalto de oro se adjuntan las firmas de apoyo, consentimiento distinguida a consideración, atentamente Chajaira Urresta Asambleísta hasta aquí la lectura señora presidenta

Muy buenas tardes señora presidenta, buenas tardes con los señores legisladores, con el pueblo ecuatoriano. Señores asambleístas, hoy vengo a pedirles realmente que centremos nuestras competencias dentro de un análisis que no es cualquier cambio de orden del día. Vengo a exigir que frenemos como la primera función del Estado el descaro de un saqueo a nuestra capital en donde estaba direccionado el dinero para el tema de la educación hacia la Universidad del Sur y que lamentablemente bajo chanchullos se vuelve a cometer un atraco a la ciudad. Es escandaloso el caso denominado asfalto de oro.

Señores asambleístas, ustedes me conocen y dentro de la particularidad del tecnicismo quiero que ustedes sepan que el artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador es muy claro en cuanto acerca de la administración pública y sobre cómo debe regirse el acto de la transparencia. Sin embargo, hoy enfrentamos denuncias por peculado, lavado de activos frente a estructuras ya denominadas criminales en donde se adjudican lamentables hechos que aproximadamente estarían rodeando los 65 millones de dólares en una institución municipal en una institución municipal llamada EMOP. La ética pública ha sido pisoteada, realmente ha sido vinculada a actos delictivos.

Los quiteños defendemos a nuestra ciudad, pero frente a ellos se levantan oscuras estructuras que han convertido lo maravilloso de la obra pública en su caja chica. No son señores asambleístas 301 obras para Quito, son 301 dólares para el bolsillo de aquellos defensores de la revolución. Déjenme decirles que esos defensores de la revolución han tenido sus pantalones llenos de dinero que pertenece a la contratación de asfalto de oro lamentablemente para la ciudad. La administración pública no es un botín político, jurídicamente la contratación contractual ahora está en alerta roja.

La fiscalía, señores asambleístas, ha ejecutado allanamientos el 21 de octubre por presunto peculado vinculados a dos contratos en el 2024 por supuestos dineros perdidos que rodean más de 4 millones de dólares. De esos millones hay que preguntarnos, señores asambleístas, ¿a qué bolsillos fueron y dónde está el control municipal para la adjudicación de obras públicas en cuanto a la pavimentación de la ecodía por 3.9 millones de dólares? Es indignante ver quienes juraron aparentemente servir a la capital de la República del Ecuador se están sirviendo de ella.

Como asambleístas, nuestro deber es fiscalizar y obviamente no conformar ni conformarnos con excusas vanas de estas autoridades de turno y que obviamente el gerente del EMOC ha detectado arbitrariamente particularidades que no las ha detectado ni tampoco las ha notificado con tiempo. Pues bien, él ha dicho que la información de SERCOP, la superintendencia de compañías y quito honesto, ha sido remitido ya. ¿Saben cuántas fojas en cuanto a este atraco están en Fiscalía? 50 mil fojas del asfalto de oro. En derecho público, señores asambleístas, nos exige la Constitución actuar base a las pruebas y obviamente la documentación que ya reposa en Fiscalía.

Pero no vamos a permitir que estos malos funcionarios sirgan, lamentablemente, siendo parte de estas municipalidades y que vengan a decir que solamente era la caja chica, mínimas cuantías. Por esta razón he presentado formalmente, señores asambleístas, la moción para incluir este cambio de orden del día dentro de una resolución urgente. Nuestra obligación constitucional amparada dentro del artículo 120, numeral 9, ejerce el control político en defensa del interés público y sobre todo nosotros tenemos una comisión permanente a la cual justamente sus directrices pertenece el acto de la fiscalización de este atraco.

Necesitamos que la comisión de fiscalización inicie de manera urgente y emergente este proceso de fiscalización. Aprobar esta moción, señores asambleístas, es decirle a la capital, es decirle al país, es decirle al pueblo ecuatoriano que no somos cómplices de quienes pavimentan su impunidad en nombre del derecho incluso de la educación de los quiteños con sus asfaltos de oro. Queremos saber qué hace Quito Honesto, queremos saber qué hace la municipalidad y queremos saber si ese dinero que estaba destinado para que nuestros jóvenes que se trasladan del sur al centro de la ciudad realmente algún día tendrán la universidad en el sur.

Gracias, señores asambleístas.

Señor secretario, tome votación del cambio del orden del día.

Procedo a tomar votación. Señores asamblistas, por favor, registrar su participación en las currules de electrónicas. De existir alguna novedad, informar a esta secretaría.

Cierre el registro, señor secretario, y sírvase por favor a remitir este reporte al área administrativa para los fines pertinentes.

Se toma nota, señora Presidenta, se procederá conforme a su disposición y me permite informar que contamos con 99 asambleístas registrados. Se pone a consideración del Pleno de la Asamblea Nacional el cambio de orden del día presentado por la asambleísta Yajaira Urresta. Señores asambleístas, por favor consignar su voto.

Secretario.

Señor operador, presente los resultados. Señora presidenta, me permito informar que de un total de 99 asambleístas presentes contamos con 84 votos afirmativos, 13 votos negativos, 0 blancos y 2 abstenciones. Ha sido aprobado el cambio de orden del día presentado por la asambleísta Yajaira Urresta.

...del orden del día presentado por la asambleísta Zajaira Orresta como cuarto punto para la presente sesión.

Se toma nota, señora Presidenta.

Demos inicio con el primer punto.

Primero, himno nacional de la República del Ecuador.

Siguiente punto del orden del día.

Segundo, conocer y resolver respecto del informe a la proforma del presupuesto general del Estado.

Señor Secretario, de lectura del memorando respectivo y del informe en su parte resolutiva, el informe íntegro remitido por la Comisión será parte del acta de la presente sesión.

Con su autorización, señora Presidenta, procedo a dar lectura al memorando ANCDEP 2026-0308-M. Asunto. Informe a la proforma presupuestaria del Presupuesto General del Estado correspondiente al ejercicio fiscal 2027 y la programación presupuestaria cuadrianual 2027-2030. De mi consideración, por disposición del asambleista Valentino Centeno, Presidenta de la Comisión Especializada Penalmente de Desarrollo Económico Productivo y la Microempresa, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 58 de la Ley Orgánica de la Asociación Legislativa, para los fines legales pertinentes, pongo en su conocimiento el informe a la proforma presupuestaria del Presupuesto General del Estado correspondiente al ejercicio fiscal 2027 y la programación presupuestaria cuadrianual 2027-2030, que fue aprobado con ocho votos a favor en la sesión ordinaria 205-2025-2027, de 4 de noviembre de 2026 de esta comisión.

Consentimiento, distinguida a consideración, atentamente, Mónica Bonilla, Secretario Relator. De acuerdo con su disposición, señora Presidenta, procedo a dar lectura al informe en su parte resolutiva. Séptimo. Recomendación. La Comisión Especializada Permanente de Desarrollo Económico Productivo y la Microempresa, con respecto a la proforma del Presupuesto General del Estado para el periodo fiscal 2027 y la programación presupuestaria cuadronal del Presupuesto General del Estado 2027-2030, presenta las siguientes recomendaciones. Primero, se recomienda que los ingresos adicionales que se materialicen durante el 2027 se asignen observando su naturaleza, las preasignaciones, las reglas fiscales y los procedimientos de modificación presupuestaria, priorizando la salud, la educación, la protección social y las obligaciones legales con la seguridad social, con sustento técnico y en el marco de la sostenibilidad fiscal.

Segundo, se recomienda al Ministerio de Educación, Deporte y Cultura y al Ministerio de Desarrollo Económico y Productivo, la implementación del mecanismo de seguimiento y evaluación durante la ejecución en ejercicio fiscal 2027, que permitan identificar brechas financieras, necesidades de emergentes y requerimientos prioritarios de las instituciones de educación superior, cuya asignación presupuestaria haya variado. De esta manera, se podrán efectuar los ajustes o incrementos legales procedentes en las asignaciones presupuestarias en el marco de sus competencias y de la disponibilidad fiscal, con el fin de fortalecer los programas académicos, optimizar el acceso a la educación y promover el desarrollo de proyectos estratégicos para el sistema de educación superior.

Tercero, se recomienda que durante la ejecución presupuestaria 2027, el Ministerio de Desarrollo Económico y Productivo mantenga actualizada la programación de desembolsos y amortizaciones en concordancia con el Plan Financiero del Tesoro Nacional, el Plan Anual de Endeudamiento y la Programación Presupuestaria Cuatrianual. Cuarto, se recomienda a las entidades responsables de los sectores agropecuario, de vivienda, de salud y de energía eléctrica, informar a esta comisión sobre la reorganización programática de sus asignaciones a fin de garantizar la continuidad de los servicios a la población. Quinto, se recomienda al Ministerio de Desarrollo Económico y Productivo garantizar que el cálculo y la asignación del incremento de los recursos para la educación inicial, básica y bachillerato se efectúe conforme a los parámetros y criterios establecidos en el artículo 80.1 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

Sexto, se recomienda al Ministerio de Desarrollo Económico y Productivo conciliar en el presupuesto aprobado la composición del financiamiento interno y externo entre el justificativo, la programación presupuestaria cuatranal, el Plan Anual de Endeudamiento y el Plan Financiero del Tesoro Nacional. Séptimo, se recomienda que una vez aprobado el Presupuesto General del Estado, 2027, la Asamblea Nacional, en el ámbito de sus competencias, realice el seguimiento periódico de su ejecución en todas las instituciones públicas y solicite la información sobre la efectiva ejecución de los recursos conforme al artículo 120, numeral 12, de la Constitución de la República del Ecuador y el artículo 9, numeral 13, de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.

Se recomienda al Pleno de la Asamblea Nacional aprobar la proforma del Presupuesto General del Estado para el periodo fiscal 2027 y la programación presupuestaria cuatranal del Presupuesto General del Estado 2027-2030, dado que cumple con lo establecido en la Constitución y las leyes que lo rigen. Además, que los parámetros e indicadores sobre los que fue elaborado se encuentran justificados y ajustados técnicamente de conformidad con el artículo 292 de la Constitución de la República del Ecuador. Noveno, asambleísta ponente. La asambleísta ponente del presente informe es la asambleísta Valentina Centeno, presidenta de la Comisión Especializada Permanente de Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa.

Hasta aquí la lectura de los solicitados, señora presidenta.

El día de hoy debatimos el presupuesto general del Estado, la proforma 2027, una proforma que asciende a 50.213 millones de dólares. Esto no es una cifra aislada, no es una cifra vacía, es una cifra que demuestra el compromiso del gobierno nacional con las familias ecuatorianas, sobre todo con las personas que más lo necesitan. Estamos hablando de un incremento en el presupuesto de cerca de 4.000 millones de dólares, lo que significa más recursos para obra pública, para vías, para bonos, para créditos, para incentivos, sobre todo a la juventud ecuatoriana.

Solo en el presupuesto de inversión, la proforma asciende a 3.000 millones de dólares. Y aquí podemos ver un aumento significativo en relación al 2026 en todos los ejes importantes en el país, en el eje social, en infraestructura y energía, en seguridad, en otras entidades del Estado, en GATS y en otros ingresos. Solo en infraestructura, colegas asambleístas, esta proforma garantiza recursos para cerca de 52 obras emblemáticas, algunas que ya se encuentran en ejecución y otras que van a iniciar en el 2027. Obras como en la provincia del Guayas, el Quinto Puente, la vía Machachi-Tambillo, aquí en la provincia de Pichincha, en mi provincia, Manaví, la vía Montecristi-La Cadena, y así obras emblemáticas en provincias como Tunguragua, El Oro, y así pues también en la región amazónica.

En cuanto a los gobiernos autónomos descentralizados, que estaban bastante preocupados de los ingresos en el 2027, el Gobierno Nacional ha destinado un incremento de 618 millones de dólares para los alcaldes, los prefectos y las juntas parroquiales. Eso no significa que no continuaremos con la fiscalización de la Regla 70-30, de una ley que aprobamos aquí en este Parlamento, porque los recursos que está garantizando el Gobierno Nacional para que lleguen a las familias en todos los territorios de nuestro país deben invertirse en obras y en servicios, en alcantarillado, en saneamiento, en agua potable, y no en entretenimiento, en burocracia y en pipones.

En educación también evidenciamos que se ha aumentado el presupuesto en 129 millones de dólares para las universidades públicas en el Ecuador. El día de hoy hemos visto en las redes sociales cómo distintas universidades han salido a defender esta proforma presupuestaria por el incremento que van a recibir en este 2027. Y conversábamos con el Ministerio de Educación y nos mencionaban esta cifra, que no es menor. La cantidad de cupos que ofertamos a la fecha 2026 es histórica. Hemos duplicado los cupos de educación superior en los últimos 10 años.

Y eso es gracias a que los recursos para las universidades se han garantizado y no solo eso, sino que se incrementarán en el 2027. Así que las narrativas, las mentiras, no tienen más cabida. No existe tal recorte a las universidades públicas, más bien todo lo contrario, se garantiza la educación superior para todos los jóvenes. Y adicional a eso, un proyecto que me llena de mucho orgullo, de mucha empatía, porque ningún joven puede quedarse sin la oportunidad de estudiar una universidad porque no tiene dónde vivir. El Presidente de la República ha destinado más de 50 millones de dólares para un proyecto de residencias universitarias denominada Casa U.

Y muchos jóvenes, como incluso fue mi caso, que tuvimos que emigrar desde distintas provincias para estudiar fuera, van a tener la oportunidad de tener una residencia universitaria. En materia de salud, también se han garantizado los recursos. Hemos duplicado el recurso para medicamentos e insumos. De 360 millones de dólares, pasamos a 726 millones de dólares en medicamentos. Y lo más importante es que el Ministerio de Salud ha proyectado para este 2027 un proyecto histórico, el agendamiento de citas 100% virtuales para acabar con la corrupción, para acabar con estas largas colas y mucha burocracia que lamentablemente existe en los hospitales públicos de nuestro país.

En desarrollo humano, donde también he escuchado que dicen que existe un recorte en los bonos y en las ayudas económicas, todo lo contrario. Se garantiza que se van a poder beneficiar más de 2 millones de personas que van a recibir un bono, que van a recibir una ayuda económica, que van a recibir una pensión, sea por ser una persona con discapacidad o un cuidador, sea por ser una mujer en situación de gestación o por ser una persona en situación de extrema pobreza. El Gobierno Nacional ha incrementado en 53 millones de dólares los recursos destinados al Ministerio de Trabajo y Desarrollo Humano.

Asimismo, el bono de los mil días que se garantiza de acuerdo a esta proforma. Para mis colegas de la Amazonía, grandes noticias. La Amazonía es prioritaria, a diferencia de muchos gobiernos del pasado que olvidaron a la región amazónica, en este 2027 pasamos de 78 millones de dólares a 254 millones de dólares, un incremento de 175 millones de dólares para la región amazónica, eso significa más obras, más servicios y más desarrollo para las provincias de la Amazonía. Y finalmente, también para el bloque de seguridad. La lucha contra el crimen organizado, el narcotráfico, el lavado de activos, la minería ilegal son y serán la prioridad del Presidente de la República y del Gobierno Nacional.

Y por eso se incrementa el presupuesto para el bloque de seguridad a 612 millones. Proyectos para combatir el secuestro, la extorsión, para reforzar el control transfronterizo, para reforzar a nuestra fuerza naval, a nuestra fuerza aérea, para equipar a nuestras fuerzas armadas y nuestra policía, para recuperar esa institucionalidad que se había perdido. También se garantizan en este presupuesto. Y algunas preguntas que nos hacen es cómo se puede garantizar que la proforma va a sostenerse en este 2027. Por un lado, porque ha existido mayor y mejor control de la recaudación tributaria y combate contra la evasión fiscal, lo cual nos permite incrementar nuestros ingresos permanentes a través de la recaudación tributaria.

Pero por otro lado, un tema muy importante, gracias al manejo responsable de la deuda externa y de la macroeconomía del presidente Daniel Novoa, gracias a la confianza que hemos retomado en los mercados internacionales, gracias a que pudimos reinsertarnos con los bonos soberanos, hemos podido acceder a nuevos y mejores créditos. Y eso también nos permitirá poder tener capacidad de endeudamiento y financiar esta proforma presupuestaria. Y aquí un ejemplo bastante sencillo. Cuando uno acude a un banco, el banco le presta a quien paga a tiempo sus deudas, a quien es responsable con el manejo de sus créditos.

Y es por esto que el manejo responsable del endeudamiento externo por parte del Gobierno Nacional ha sido fundamental para que el día de hoy podamos presentar estas cifras. En general y en conclusión, compañeros, evidenciamos que existe una mejora en la macroeconomía, pero también en la microeconomía del país. Tenemos un crecimiento del 2.5% de nuestra economía, un incremento en el PIB nominal, una reducción de la inflación al 2.2%, reducción de la pobreza, un aumento en el consumo de los hogares, aumento de nuestras ventas, aumento de nuestra recaudación.

Así que para muchos expertos que dicen que estamos muy bien en términos macroeconómicos, hoy también les decimos que estamos bien en la microeconomía, también en la economía de las familias ecuatorianas. Y este presupuesto demuestra que el presidente Daniel Novoa y su Gobierno tiene como principal prioridad a las familias ecuatorianas. Que el recurso público llegue a la gente, en obras, en servicios, en bonos, en créditos, en apoyo a las personas que más lo necesitan. A quienes nos dieron su confianza en las urnas, a quienes depositaron un voto de confianza.

A esas personas les decimos que jamás los vamos a defraudar. Muchísimas gracias.

Diego Salas.

Colegas, legisladores, pueblo ecuatoriano y hermanos de mi querida provincia de Loro. Señora Presidenta, hoy no vengo a hablar desde la comodidad de un escritorio ni a repetir discursos complacientes. Vengo a hablar con la voz de los orenses y de millones de ecuatorianos que no comen con promesas de papel. Bueno, este presupuesto es una ficción deliberada e inventa miles de millones que no existen para maquillar las cuentas, mientras en la vida real abandona a nuestros enfermos sin medicina en los hospitales, a nuestros productores sin vías y a nuestras familias a la merced del crimen.

Bueno, empecemos por la gran mentira contable. El gobierno anota seis mil trescientos ochenta y un millones de dólares por una supuesta monetización de campos petroleros que nadie ha contratado. Ya hicieron este truco en el dos mil veinticinco y en el dos mil veintiséis, cuando a mitad del año apenas habían cobrado el diecinueve por ciento de los ingresos de capital prometidos. Además, mientras el propio SRI nos confesó en la comisión que la recaudación crecerá apenas un cuatro por ciento en el dos mil veintisiete. Y advirtió del golpe del fenómeno del niño.

Finanzas inflamágicamente los impuestos en casi dieciocho por ciento. ¿Saben qué significa eso? Que el déficit real no será de cuatro mil cuatrocientos once millones, sino de más de diez mil setecientos millones de dólares. Y mientras al ciudadano y a pie, al pequeño comerciante y al agricultor, le exprimen con el IVA al quince por ciento y proyectan subir los aranceles un veinticuatro por ciento. En el anexo de gasto tributario se mantiene intacto a los siete mil novecientos siete mil noventa y seis millones de dólares en exoneraciones y beneficios fiscales.

Equivalentes al treinta y nueve por ciento de todo lo que recauda el SRI. Es decir, les perdonan miles de millones a los grandes grupos económicos e incluso le descuentan el treinta por ciento del impuesto a la renta por donar chalecos o patrulleros. Mientras cuadran el presupuesto con ingresos fantásticos. ¿Y para qué maquillan las cifras? Nos preguntamos. Para priorizar a los tenedores de bonos sobre la vida de los ecuatorianos. En el dos mil veintisiete vamos a destinar trece mil setecientos un millón de dólares al servicio de la deuda pública.

Con más de cinco mil noventa y ocho millones solo de intereses tras haberse endeudado en bonos a nueve por ciento. Un monto cuatro veces y medio mayor que todo el plan anual de inversiones. Más grave aún, por quinto año consecutivo, pisotean el artículo doscientos ochenta y seis de la constitución, firmando el decreto quinientos veintisiete para pagar sueldos de médicos y maestros con nueva deuda. En salud ponen cero dólares de incremento por preasignaciones constitucionales y suben apenas quince millones nominales, lo que con inflación es un recorte real.

Mientras funcionan educación con deporte, cultura y cenecit para disfrazar el incumplimiento del artículo ochenta punto uno del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Pero el engaño en el sistema del SIGF llega al extremo de disfrazar el pago de deuda como si fuera obra pública. Meten diez mil ciento sesenta millones de dólares de amortizaciones y laudos arbitrales dentro de un llamado programa de preservación de capital para decir que el plan de inversiones supera los trece mil millones de dólares. ¿De qué inversión nos hablan? Colegas, si en el primer semestre de dos mil veintiséis, doscientas setenta y tres de los cuatrocientos veintidós proyectos del Estado, el sesenta y cinco por ciento de toda la obra pública tuvieron cero dólares de ejecución.

Y el Ministerio de Salud apenas ejecutó el veintiún por ciento, mientras en el Hospital Teofilo Dávila de Machala, los familiares tienen que comprar hasta las gasas y los sueros. Miremos cómo golpea esto a mi querida provincia del oro y al país real que vivimos todos los ecuatorianos. Hoy, seis de cada diez ecuatorianos sobreviven en el sur, empleo y la informalidad. Pero esta proforma destina apenas el tres por ciento de la inversión al gabinete productivo y menos del cero cinco por ciento a gestión de riesgo frente al niño que amenaza nuestros bananeros, camaroneros, cacoteros en la provincia, en nuestros cantones como Machala, Pasaje, Santa Rosa, El Guabo, en el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Humano, nos dicen que hay doscientos cuarenta millones de inversión, pero doscientos treinta y ocho millones son para pagar jubilaciones atrasadas, no para generar un solo empleo nuevo.

En mi provincia, donde a los comerciantes de Guaquillas, Puerto Bolívar, de Machala y el resto de la provincia, los matan por vacunas. El Ministerio del Interior, que apenas ejecutó el treinta y cuatro por ciento de su presupuesto en el primer semestre de este año, le asigna la ridícula suma de tres punto tres millones de dólares para todo el país a la dirección antisecuestro y extorsión. Nos hablan de mano dura contra el crimen, pero en la proforma del Ministerio de Defensa recortan el treinta y uno por ciento la compra de bienes estratégicos de seguridad nacional del grupo ochenta y cuatro y el SNAI apenas ejecutó el nueve por ciento de su inversión a mitad del año.

Y mientras las bandas reclutan a nuestros niños fuera de los colegios, en Machales, Guago, Pasajes, Guaquillas, el Ministerio de Educación destina la vergonzosa cifra de trescientos setenta mil dólares para todo el país en prevención de violencia y riesgos psicosociales en las aulas. En el Ministerio de Transporte no se prioriza la vialidad y encima les recortan las rentas a nuestros alcaldías, prefecturas y juntas parroquiales. Por supuesto, como el gobierno central no hace obra, tampoco deja que las hagan los gobiernos locales. Entre el anexo legal de preasignaciones y las partidas reales del presupuesto, les condenan cuatrocientos setenta y nueve millones de dólares a las prefecturas, alcaldías y juntas parroquiales.

Después de que en el primer semestre ya les recortaron un veintidós punto cinco por ciento de los municipios y le entregaron cero dólares por devolución de IVA. A nuestra provincia del oro, que le entrega divisas al Ecuador con su banano, su camarón, su cacao, su minería, le pagan con abandono vial y asfixia presupuestaria. Colegas asambleístas, aprobar esta proforma es firmar un cheque en blanco para el engaño fiscal y el abandono de nuestras provincias. Desde la bancada de la Revolución Ciudadana y en nombre de la provincia del oro, planteo y exijo observar y devolver esta proforma presupuestaria 2027 para que el Ejecutivo corrija sus ingresos ficticios, respete el artículo 286 de la Constitución y devuelva los recursos a la salud, la educación, la vialidad y la seguridad del pueblo ecuatoriano.

Muchísimas gracias señora Presidenta, está aquí mi intervención.

Buenas tardes, colegas asambleístas. Qué gusto y qué alegría laborar un día viernes. Por ahí veo varios espacios vacíos. Parece que hay quienes tienen ocupado el viernes para otro menesteres. Pero hoy nos llama la patria y hay que estar presente. Un poco preocupado, colega presidenta, hoy en la mañana, viendo las noticias, me quedé estupefacto escuchar al colega Serrano, a quien me voy a referir con mucho respeto, decirle al país que el presidente Daniel no ha asignado un solo centavo para poder contrarrestar este fenómeno del niño. Preocupado por ello, colega presidenta, fui a la fuente.

Yo no creo, decía, que siendo el presidente un hombre tan humanista, se haya despreocupado de los grandes problemas que van a dejar, como secuela, el fenómeno del niño. Si estoy viendo, como jamás he visto en mi vida, a una primera dama, entregar ayuda social, llevando con sus propias manos y con el agua hasta la cintura. Y he visto, y estoy viendo, a varios colegas, a mi equipo de trabajo en territorio, viendo a varios ministros, llevando la ayuda social. Y decía yo, pues, no creo que el colega no lo hayan informado que la asignación existe.

Producto de ello, colega presidenta, colegas asambleístas, les decía que fui a la fuente y saqué la información que requería. Aquí están las palabras del colega Alfredo Serrano, que indicó, que dice que Toboa no asignó ni un solo centavo para el fenómeno del niño. Vamos a informarle, colega, para que tenga como conocimiento. El gobierno de Ecuador ha asignado un presupuesto consolidado de 650 millones de dólares para mitigar el fenómeno del niño. Está bien que hay que buscar la información, pero está bien o no está bien salir a desinformar con el ánimo de quedar bien y hacer quedar mal a quien está haciendo las cosas correctamente bien.

No es posible que se intente hacer daño de esa manera. Los 650 millones que asignó el presidente para el fenómeno del niño los detallo de la siguiente manera. 40% de estos fondos están destinados al Ministerio de la Salud. Es decir, 260 a 285 millones de dólares para la prevención de enfermedades y el fortalecimiento de la estrategia sanitaria. El resto de los 650 millones serán repartidos en carteras claves como infraestructura, educación, agricultura y medio ambiente. Y algo más importante, colega Serrano, el COE nacional activó un bono de reparación de viviendas de hasta 964 dólares para las familias damnificadas por el temporal en los sectores populares.

¿Qué quiere decir esto? Que si una de las casas en estos sectores se afecta, tienen un bono que les dona el Estado para la reparación de sus viviendas, pero no se puede decirle al país mentiras ni engaños por querer tratar de figurar. Con todo respeto lo digo, sin llegar a la ofensa, yo no ofendo, pero hay que decir la verdad como corresponde. El gobierno ha asignado 650 millones de dólares para mitigar el impacto del fenómeno al niño. Segundo, lo escuché también decir al colega Serrano que él no tiene en sus manos la información con relación a la proforma del presupuesto general del Estado.

Pero es fácil buscar la información. Yo tampoco la tenía. Yo pertenezco a la Comisión de Control, Transparencia y Participación Ciudadana, pero como deseo participar, porque es un tema que me interesa a nivel de país y le interesa a mi provincia, fui a la fuente, pues ¿dónde tengo que ir? A la Comisión de Regen Económico y logré sacar la información que aquí la tengo y voy a expresar lo que dice este informe. Primero, quiero felicitar a la Comisión de Desarrollo Económico por el excelente trabajo realizado para llegar a esta instancia clave en el Pleno de la Asamblea Nacional para este informe económico.

Bien lo decía Valentina Centena, colega Presidenta, la proforma asciende a 50.213 millones de dólares con un incremento económico del 2.5 y una inflación del 2.2 para el año 2027. Discrepo con el colega que me traicionó la palabra. No se puede salir a decir cualquier cosa ni creo que el Presidente de la República esté loco. Si el Presidente hace un presupuesto en base a los ingresos que tiene, pues, y con eso tiene para repartir como corresponde a cada uno de los ministerios. ¿Qué nos queda el día de hoy en este segundo debate?

Porque hubo tiempo suficiente para poder aportar con cada uno de ustedes en los momentos adecuados. Pero esta instancia que le toca hoy a la patria es para apoyar o ustedes rechazar el informe definitivo económico de este año 2027. Le decía que la proforma asciende a 50.213 millones de dólares. ¿Cuáles son los principales ejes presupuestarios? En seguridad, que es lo que más le interesa al país, se asignan 1.954 millones a la defensa ciudadana y capacidades operativas, 210 millones al Ministerio del Interior, 285 millones para el control de fronteras, 69 millones para infraestructura policial, 30 millones para protección policial, 40 millones para prevención de la violencia.

En la salud, decía el colega que hay un recorte en el tema de salud. No, señores, no es tal, no hay que mentirle al país, al país hay que hablarle siempre con la verdad. En salud, se contemplan 5.855.94 millones de dólares para el Sistema Nacional de Salud. El Ministerio de Salud dispone de una proforma de 5.328 millones de los cuales 725 se destinen a medicamentos y dispositivos médicos frente a los 360 millones del año 2026. Es decir, este año hay un incremento del 101%. Ojalá que no se lleven la medicina que ese es otro de los grandes problemas pero hoy será distinto porque ya habrán los cuidados necesarios.

En educación, la asignación para educación inicial, básica y bachillerato aumentan 713 millones equivalentes al 0.5 del PIB proyectado. El presupuesto para el Ministerio de Educación, Deportes y Cultura asciende a 6.888 millones de dólares. ¿Dónde están los recortes? Hay incremento en la salud, en el deporte, en la educación. Colegas asambleístas, en la educación superior, la proforma contempla 1.660.38 millones en asignaciones para las universidades y escuelas politécnicas destinados a su financiamiento y gratuidad en la educación superior. Este monto representa un incremento de 151.34 millones, es decir, un 10% respecto al 2026.

Incremento en las universidades. ¿Dónde está el recorte? No hay que mentir a la gente. A los pueblos hay que decir, vuelvo y repito, siempre es la verdad, colegas asambleístas, en la protección social se destinarán 2.000 2.80 millones a subsidios de desarrollo social, incluyendo bonos, pensiones y ayuda social. El programa Jóvenes en Acción contará con 190 millones y serán atendidos en la cartera de trabajo de desarrollo de desarrollo humano 2.184.375 beneficiarios. Mire usted la cantidad de personas que ayuda a este gobierno, como jamás lo ha hecho nadie, como jamás no lo ha hecho ningún tipo de gobierno.

Yo he trabajado con varios presidentes, pero no ha habido uno que se haya preocupado por la gente pobre y de los sectores populares, como lo ha hecho el presidente Daniel Novoacín. En los gobiernos seccionales se presupuestan 4.345.1 millones para los GAT, incluidos 4.268.47 millones del modelo de equidad territorial. Estas designaciones financian servicios locales tales como agua potable, ojalá que no se le lleven la plata, como se le llevaron a durar dos veces. Ojalá estos alcaldes no se vuelvan a llevar la plata del pueblo. Gracias a Dios aprobamos el proyecto 70-30 y por ello las cosas cambiarán.

Colegas asambleístas, el presidente ha sido claro y enfático. El señor presidente ha logrado estabilizar la economía de este país. Cogió un país eminentemente quebrado con 10 mil millones de dólares en contra. Ha logrado estabilizar la economía, salvar la organización y lo ha dicho y lo ha hecho público. La banca hoy por hoy es la más feliz del mundo, es la que más ganancia tiene. Excepto por ahí una denuncia que me llegó de un banquito donde están haciendo cosas medias oscuras que por eso estoy pidiéndole al señor superintendente de bancos me informe sobre este tema para que no hagan quedar mal al presidente de la república.

Por ello hoy por hoy mi voto y mi voto de la bancada de ADN será de apoyo y respaldo a este presupuesto financiero del año 2027. gracias gracias colega presidenta gracias colega jazamil de la

colegas legisladores, un saludo cordial a toda nuestra gente de la provincia de Loro, principalmente a nuestros hermanos machaleños que le están pasando mal con el tema de las inundaciones. Una pregunta antes de iniciar, ¿qué pasa el día en el que el sueldo de un docente, de un policía, de un médico, de un soldado? Depende del ingreso de un mes que no llegó. Eso es lo que esta proforma presupuestaria está poniendo en juego. Los sueldos son gasto permanente, se pagan mes a mes, haya petróleo o no, haya crédito o no.

Y el propio informe lo dice, lo confiesa, falta más de mil millones de dólares para poder pagar estos gastos permanentes. ¿Con qué tapan el hueco? Con plata que no se repite, con deuda, con una apuesta, así como se acostumbra a hacerlo de forma improvisada. La constitución lo prohíbe, el gasto permanente se paga con ingreso permanente. Y no es la primera vez que transgreden la ley y la norma. Esto ya pasó en las proformas del 2023, del 2024, del 2025, del 2026, del 2027. El decreto de excepción se firmó el 29 de octubre.

Y la proforma llegó al día siguiente. Primero es la excusa y luego es la proforma. ¿Y cuánto tiempo nos dieron para analizar esta proforma presupuestaria? La ley manda para que la atienda, para que la revise la comisión de régimen tributario. Pero la mandaron a otra comisión, que no le correspondía, y la analizaron apuradamente en tres días. 50 mil millones de dólares sin que exista en la mesa de discusión y de la comisión un representante de las universidades, sin que exista un representante de los empresarios independientes, independientes, y de la gente necesita saber cómo está configurada esta proforma.

Ahora le tienen miedo a la sociedad civil. Ya no guardan ni las formas. Quieren aprobarlos entre gallos y medianoche. Ahora la deuda al cristiano. El Estado pedirá prestado 13 mil millones de dólares. 13 mil, para ser exactos, 13 mil 671 millones de dólares. De cada 100 dólares, 63 dólares van para pago de deuda que adquirió este gobierno. Y apenas 22 dólares van para la inversión. Eso quiere decir que esta proforma tapa y maquilla, y que en realidad no existe una proforma para construir un desarrollo en el país.

Nos dirán que hay superávit primario, pero solo en intereses pagaremos 5 mil 98 millones de dólares. Es casi el doble de toda la inversión del país. Y claro, a nosotros los ecuatorianos nos pondrán a trabajar para pagar exclusivamente a los acreedores de la deuda. ¿Y de dónde sale la plata? De un acto de fe, porque proyectan 20 mil 703 millones de impuestos, casi 18% más de lo codificado, sin que existan nuevos impuestos, y con una economía que crece al 2.1%. Y del petróleo, celebran exportaciones récord, dicen, 36.9% más.

Pero lean la letra chiquita. El precio del crudo subió el 51.9% y el volumen de exportación cayó el 9.8%. El récord es el precio del petróleo, más no la producción. ¿Quién paga y quién va a terminar pagando estos déficits? Seguramente los estudiantes, seguramente los médicos, los trabajadores. Eso es anclar el gasto permanente a ingresos variables. Es como construir una casa sobre la arena. Hablemos del campo Sacha, la joya de la corona. 70 mil barriles diarios. El 20% de lo que produce Petroecuador, ya intentaron entregarla en el 2025, sin que exista un concurso, y el negocio se cayó.

Hoy nos dicen que es con la empresa privada de Emiratos Árabes, y también nos dicen que no es privatización, sino que son socios. Y yo pregunto, ¿se pagan los sueldos de hoy entregando los ingresos de mañana? Eso no es administrar, es empeñar la comida de todo el mes para pagar la luz. Se jactan del riesgo país en 593 puntos. Bien, pero los bonos nos siguen costando 8.97 en enero y 8.5 en mayo. Y la inversión extranjera está aproximadamente en el 1% del PIB. La inversión pública cayó al 4.6% y el riesgo país, pero sin inversión, es una vitrina sin clientes.

¿Y por qué no llega la inversión? ¿Quién va a querer venir a invertir donde hay inseguridad jurídica? Donde hay excepciones por decreto, adjudicaciones directas, procesos reservados, trámites cambiados a comisión. Nadie pone su plata donde las reglas cambian según la conveniencia. Y mientras tanto, miremos el país. De cada 100 ecuatorianos que trabajan, 63 tienen empleo inadecuado. Más de la mitad está en la informalidad. En el campo, el 76% tiene ingresos de 365 dólares. Cuando la canasta básica está en aproximadamente 833 dólares. El 41% vive en pobreza multidimensional.

Hay 267 mil niños fuera del sistema educativo. En el 2004 y en el 2005, Ecuador creció, acumulado, el 1.7. Pero la región creció el 4.8. Eso no es recuperación. Eso es rezago. Jóvenes en Acción, un programa para maquillar las cifras del déficit fiscal y las cifras del desempleo, en lugar de darle a los jóvenes empleo real. Y encima viene el fenómeno del niño, que se advierte será peor que en el año 1997. ¿Y cuánto de presupuesto ha destinado a la Secretaría de Gestión de Riesgo? 13 millones de dólares.

Pero solo para ejemplificar la situación, la reparación de la vía Uscurrumi-Chillayacu, cuesta 15 millones de dólares. Para infraestructura educativa de todo el país, 24 millones. Para producción y empleo, 191 millones. Todo esto es apenas el 6% del plan. En salud, 16 millones más que el año pasado. Es verdad lo que dijo el señor Chamba según esta proforma. Eso suena lindo, como todas las mentiras que se dicen. Pero la ejecución presupuestaria del año pasado no llegó ni al 45%. La gente lo sabe, la gente lo siente y la salud ni la educación llegan a los territorios.

Lo que exigimos, presidente y colegas legisladores, que se corrija el trámite y que este proyecto vaya a la Comisión de Régimen Económico. Que si los ingresos no llegan, el ajuste no recaiga en la salud, educación, sueldos ni gobiernos locales. Que el campo Sacha no se adjudique a escondidas. Debe haber concurso público y que esta asamblea tenga conocimiento. Que no se recorte el presupuesto a la Universidad Técnica de Machala. Ni a ninguna otra universidad. El plan anual de inversiones al sector universitario cae más de la mitad, 51%.

Y con la nueva fórmula del Fondo Permanente de Desarrollo Universitario, 19 universidades reciben menos recursos directos de inversión. La Universidad Técnica de Machala pierde más del 70%. ¡Además! ¡Además! ¡Además! ¡Además! ¡Además! ¡Además! ¡Además! ¡Además! ¡Además! ¡Además! ¡Además! ¡Además! ¡Además! ¡Además! ¡Además! ¡Además! ¡Además! ¡Además! ¡Además! ¡Además! ¡Además! ¡Además!

Asambleísta tiene 30 segundos para terminar, por favor.

Gracias, Presidenta. Que la Contraloría General del Estado fiscalice y emita informes especiales que expliquen por qué no se ejecutaron los recursos presupuestados. Endeudarse no es un pecado. Pero ¿por qué los ecuatorianos tenemos que pagar la deuda que adquirió este gobierno? Pagar sueldos con plata que se acaba y empeñar el petróleo de mañana sin sacarle provecho, eso es una irresponsabilidad. Por respeto a la Constitución, a los trabajadores, a quienes esperan hospitales, a quienes esperan seguridad, escuelas, empleo, esta bancada de la Revolución Ciudadana votará en contra. ¡Gracias!

Colegas legisladores, muy buenas tardes. A los ecuatorianos que nos ven con mucha atención. Yo creo que es importante entender que el presupuesto general del Estado es esa herramienta que nos va a permitir darles ese Ecuador que todos sueñen. Los ecuatorianos no están pensando en banderas políticas, están pensando en el día a día y este presupuesto general del Estado tiene que resolver esos problemas. Antes de entrar a la parte técnica del presupuesto, escuché un par de cositas interesantes que yo creo que hay que hacer las precisiones porque a veces se desconoce, a veces no se entiende.

Entonces, yo escuché varios puntos importantes. No, primero, un asambleísta dijo que el SRI le está descontando el 30% a quienes donan uniformes, patrulleros y demás. No se descuenta el 30%, se compensa. Es decir, lo que yo tenía que pagar lo anticipo, dando en este caso donaciones a las Fuerzas Armadas y ese valor se compensa. No se descuenta, no existe remisión. Primera cosa. Otra de las cosas importantes que se dijeron fue sobre el campo SACHA. Entonces, se dice que está mal entregar en este caso un campo en un contrato de servicio que eso se tiene que entender.

No se está privatizando ni se está regalando. Es un contrato de servicio, pero que está mal. Entonces, como a mí me gusta investigar, siempre me gusta investigar, me puse a investigar el campo AUCA y resulta que el mismo contrato de servicios se firmó en el 2015 por 20 años hasta el 2035. Es decir, por 20 años se supone que se hizo algo mal. La realidad es que estos contratos son necesarios porque nadie viene a invertir un país de gratis. Lógicamente, si yo voy a prestar un servicio, se me tiene que pagar porque estoy invirtiendo inmediatamente en esa explotación.

Revisé también Chuchufinde Aguarico, contrato firmado en el 2012 por 15 años. Libertador Atacapi, contrato firmado en el 2012 por 15 años también. Entonces, no entiendo cómo criticamos lo que antes se hacía a diestra y siniestra. Entendiendo que no está mal, porque son contratos, repito, de prestación de servicios, en este caso para extracción. Es decir, criticamos lo que antes también se hacía, que es normal, como en este caso se hace normalmente en este tipo de negocios. Y finalmente, otra de las cosas que me llamó mucho la atención es que se habla del tema, y se lo dijo, y un miembro de la Comisión lo dijo, el tema de las jubilaciones atrasadas.

Entonces, yo les quería contar una historia a los ecuatorianos antes de entrar a la parte técnica. Resulta que en algún momento hubo un decreto, el 813, que sacó a 32.000 funcionarios públicos en esa época de un solo plumazo, engañándolos con la supuesta compra de renuncia voluntaria, que no era voluntaria, era dedo. Sacaron 32.000 funcionarios públicos, policías, médicos y demás gente que tanto dicen defender. Entonces, se acumuló una deuda entre el 2012, porque fue declarado inconstitucional posteriormente este decreto, entre el 2012 y el año 2017 de mil millones de dólares en compensaciones jubilares.

Mil millones de dólares que se escuche bien. Pero claro, hay gente que no le gusta pagar las deudas, que le gusta hacerse los sabidos. Pero hay gobiernos que tienen que ser responsables, y nosotros como Asamblea tenemos que aplaudir eso. La realidad es que este gobierno ha pagado 938 millones de dólares en compensaciones jubilares atrasadas. Claro, las deudas se pagan. Entonces, como en algún momento de manera irresponsable votamos funcionarios, después que otro gobierno resuelva, y otro gobierno tiene que venir a resolver, ahora hablan de jubilaciones atrasadas.

Cuando se está cumpliendo con 938 millones de deudas que dejaron ustedes mismos por mil millones, por coger, sacar a 32.000 funcionarios públicos para meter a sus panes. Esa es la realidad que tienen que conocer los ecuatorianos. Y este presupuesto general del Estado tiene que ir hacia allá. Y para terminar esta primera parte antes de entrar al presupuesto, mis queridos jóvenes, les acaban de decir que ustedes son un gasto. Que no está bien que ese dinero se destine a invertir en futuros, en personas que básicamente son el futuro del Ecuador, porque están aprendiendo a trabajar, están aprendiendo algo, se están formando, están aprendiendo a que en la vida nada es gratis como les gusta a algunos hitos, están aprendiendo a ganarse el pan.

Pero en este caso, nosotros como Asamblea Nacional aplaudimos este tipo de programas, porque al final el dinero en el bolsillo de estos jóvenes es plata que va para invertirse en la sociedad, que se invierte en la familia, que se invierte en este caso, en su educación también, y que les permite a ellos aprender a producir desde temprana edad. Ahora sí, señora Presidente, entramos a lo importante. La Comisión de Desarrollo Económico, en este caso, a la que pertenezco y felicito, porque no bastó el feriado, no importó nada, trabajamos, no de manera apurada, de manera técnica.

La diferencia es que cuando se tiene conocimiento financiero, conocimiento jurídico, puedes hacer las cosas bien en tiempos importantes. Nosotros tres días nos dedicamos a trabajar, sin importar el feriado. En este caso, recibimos a todos los ministros, tuvimos sesiones intensas de trabajo, se escuchó a las diferentes personalidades que fueron también a justificar GATS y demás representantes. Y básicamente el presupuesto general del Estado va enfocado a eso, a trabajar en quienes realmente importan para nosotros, que son los ecuatorianos. Primera cosa importante a detallar, se reducen mil dos millones menos de dólares de déficit presupuestario.

Lo importante de entender cómo se reduce por la organización, en este caso, de las finanzas públicas. No estamos hablando de adquirir deuda, hablamos de organización de finanzas públicas. Ese dinero que ya no se tiene que pagar, permite invertir de mejor manera. Eso es importantísimo. Reducir el riesgo país como tal a 596 puntos no es un dato menor, porque permite adquirir deuda, en este caso blanda, deuda a mejores condiciones. Y también permite que los bonos del Ecuador en algún momento, los 20-40, los que vienen a futuro, puedan ser apreciados de mejor manera.

Y lógicamente los mercados internacionales los puedan colocar de esa misma manera. Entonces no es un dato menor también que tenemos que considerar. Entrando ya a la parte de salud, estamos hablando de que 725.93 millones se van a destinar puntualmente para medicamentos. En este punto quiero ser claro, y lo he dicho, tenemos nosotros como Asamblea Nacional que no solo fiscalizar ministros y directivos. Porque muchas veces, claro, el ministro tiene los ojos públicos. Pero, ¿qué pasa con esos mandos medios? Que nunca se fiscalizan porque no los conoce ni la mamá.

Pero son ellos los que tienen que comprar la medicina. Son ellos los que están en la jefatura de adquisiciones de las unidades médicas. Y dejan caer partidas, porque claro, no pude contratar con mi pana. Y como se me cae el negocio, dejo caer la partida. Y declaro desierto el concurso. Eso es importante que lo tengamos claro. Porque el esfuerzo que se está haciendo en las finanzas, el esfuerzo que hacemos nosotros como Asamblea en dar el presupuesto necesario, no se va a ver reflejado si no se ejecuta por parte de estos funcionarios.

Que, repito, están ahí tapiñados. Saben que no son ministros, que la prensa no los va a estar persiguiendo. Hacen y deshacen. Y son los que no ejecutan el presupuesto. Así que, este año, nosotros como Asamblea Nacional, no solo debemos fiscalizar, en este caso, ministros y demás autoridades que tenemos la facultad para hacerlo. Sino que también esos mandos medios tienen que ser fiscalizados y la pregunta puntual, por qué dejó caer la partida. De esa manera, vamos a optimizar este presupuesto. En educación, básicamente, se están poniendo 6.681 millones de dólares.

Un incremento de 696 millones. ¿Por qué es importante este incremento en educación? Porque las escuelas que están sufriendo también parte del fenómeno del niño tienen que recuperarse con infraestructura. Mientras nosotros priorizamos, otros cerraron más de 5.000 escuelas en todo su periodo. Nosotros estamos priorizando, en este caso, puntualmente con este presupuesto, aumento a ese recurso de la educación. ¿Para qué? Para que las escuelas puedan operar. Para que, en este caso, los que sirven de albergue, o las escuelas que van a ser afectadas por el fenómeno del niño, tengan, lógicamente, un presupuesto adicional.

Se está pensando también en ellos. Y, lógico, y más importante, para que más jóvenes puedan, en este caso, estudiar. Eso es lo que hace este presupuesto general del Estado. En las universidades hay mayor financiamiento para estudiar. No nos dejemos mentir. En conjunto, en total, se reciben 1.523.48 millones de dólares. Eso es lo que se hace. Ahora, hay una confusión que no se entiende todavía. El año pasado le expliqué el tema del FOPEDEPO y la fórmula de compensación, y en este caso, de cálculo. ¿Qué pasa cuando una universidad no gasta todo el presupuesto?

Normalmente, en los ministerios, ese valor se devuelve al ministerio y se tiene que volver a acreditar. Entonces, ¿qué pasa cuando una universidad no gasta el presupuesto? Este presupuesto se acumula. No se devuelve. Por lo cual, si el año, este año, por dar un ejemplo, a una universidad le di 100 millones, pero la universidad invirtió solo 50, esos otros 50 se acumulan. Por lo cual, en el nuevo año, yo le tengo que dar solo 50 para completar los 100. Porque si le doy 100, le estoy dando el doble de presupuesto.

Eso espero que se entienda, porque esa duda el año pasado la aclaramos, pero la siguen repitiendo. Así que no, mayor financiamiento para las universidades, para que los estudiantes tengan más oportunidades de poder estudiar. Vivienda y agricultura. Básicamente, 109.5 millones para vivienda nueva. En la Comisión de Desarrollo Económico aprobamos una ley importantísima, que tenía que ver con la Casa 100, entre otras, que justamente buscan, a través de otras leyes que se aprobaron, el financiamiento blando que tiene hoy por hoy, récords históricos por parte del BIES, para que la gente pueda tener su casa.

Inversión, 37.5 más en inversión para proyectos. Se viene el quinto puente. Los del Guayas lo celebramos. Años sin esa obra. Promesas vacías, ahora va a ser una realidad, entre otras, muchas obras para provincias importantes, en este caso del Ecuador. Seguridad. Señores, la seguridad es, en este caso, una obligación. De nosotros, como asambleístas, de crear leyes contra los delincuentes. Ya viene la ley antimafias. Esperemos que todos apoyemos, porque todos tenemos que estar de acuerdo con eso. En este caso, para el tema de seguridad, se ponen 1.954 millones de dólares para seguir combatiendo a la delincuencia.

Como tiene que ser. Esta Asamblea Nacional tiene esa prioridad. El Gobierno Nacional tiene esa prioridad. Devolverle la seguridad a los ecuatorianos. Por lo cual, en esta primera parte, donde estamos hablando de la parte técnica, no permitamos que se enmienda. Hay que ser claros. Si hay desconocimiento, se explica. Si existe malicia, también. Porque, en este caso, el presupuesto general del Estado cumple con las necesidades y, sobre todo, con devolverle a los ecuatorianos algo que hace tiempo se necesita. Que es una Asamblea que realmente trabaje para ellos.

Finalmente, yo creo que este presupuesto tiene que ser ejecutado. Todos estamos de acuerdo. Después hablaremos en puntos de información, si es necesario, de la ejecución de ciertos municipios que nos quieren dar ejemplos de cómo se ejecuta, de cómo se ejecuta un presupuesto, pero ellos están en el 50, 40% y teniendo la plata. Yo creo que es muy fácil criticar desde una curul y creerse perfectos y demás, en lugar de asumir la responsabilidad de construir un país. Señores, si al Gobierno le va bien, al Ecuador le va bien.

No podemos, en este caso, simplemente estar jugando a que fracase el Gobierno porque me conviene a mí hacer política así. Construir el país tiene que ser obligación de todos. Aquí no venimos a apostar por el fracaso de nadie. Venimos a apostar por el éxito de todos los ecuatorianos y eso es lo que viene a ser este presupuesto general del Estado. Mi palabra, señora Presidenta. Muchas gracias.

compañeros, todos los ecuatorianos que siguen esta transmisión. Hoy debatimos el informe a la proforma del presupuesto general del Estado para el ejercicio fiscal 2027 y como integrante de la Comisión Especializada Permanente al Derecho a la Salud y Deporte quiero referirme a un tema que no puede reducirse a cifras ni porcentajes, que es la salud de todos los ecuatorianos. Porque debemos tener claro que por cada dólar que se asigna o se deja de asignar en salud, hay una persona esperando una cita médica, una cirugía o una madre buscando medicamentos para su hijo o algún paciente con cáncer que necesita continuar con su tratamiento.

Cuando hablamos del presupuesto en salud, hablamos de familias enteras que muchas veces no saben a dónde acudir cuando un hospital no tiene lo necesario para poder atenderles. Frente a esa realidad, no podemos conformarnos con que el gobierno nos diga que supuestamente está respetando la Constitución. Y explico por qué. Que el gobierno diga que destina el 4,10% del PIB a salud no significa que haya aumentado realmente el presupuesto, porque la Constitución establece un incremento anual de al menos el 0,5% del PIB para el Sistema Nacional de Salud.

Pero las cifras muestran otra cosa. En 2026 se asignaron 5.840,07 millones y para 2027 se plantean 5.885,94 millones. Es decir, apenas 15,87 millones más por un incremento de 0,27%. Es decir, no se cumple con ese 0,5% de la Constitución. Entonces, ¿dónde está el gran aumento que nos quieren mostrar? Porque el presupuesto prácticamente se mantiene igual. No basta con presentar un porcentaje que se vea bien en el papel, porque la salud necesita un incremento real de recursos que responda a las necesidades del sistema. No engañemos a los ecuatorianos ni pretendamos confundirlos con cifras que no necesariamente se traducen en una mejor atención.

Un presupuesto no se mide solamente por lo que se anuncia, sino por los recursos que efectivamente llegan a los hospitales y por los resultados que puede recibir cada paciente. Y hay otro dato que también merece explicación. La proforma presupuestaria muestra una cosa y el Ministerio de Salud Pública dice otra. Por un lado, la proforma contempla 5.855,94 millones para el Sistema Nacional de Salud, mientras que el Ministerio de Salud Pública presenta 5.328,69 millones. Es decir, hay una diferencia de 527,5 millones. O sea, pónganse de acuerdo, porque para el 2027 el propio Ministerio contempló 725,93 millones, en este caso para medicamentos y dispositivos médicos.

Y frente a estos hay 360,26 millones asignados en 2026. Estamos hablando de un incremento aproximado de supuestamente el 101,5%. Prácticamente se duplica el presupuesto. Y aún así, el propio Ministerio de Salud Pública dice que no podrá llegar a un abastecimiento del 100%. Y aquí está el verdadero problema, porque no basta con anunciar más presupuesto si ese dinero no está realmente garantizado. Estamos hablando de gastos que son permanentes, como medicinas, tratamientos y atención médica. Pero se pretende cubrirlos con ingresos que todavía puede que no lleguen. Y ese no es una solución sostenible en el tiempo.

Es poner en riesgo la salud de los ecuatorianos. Y en salud no se puede gobernar con recursos inciertos ni hacer promesas con dinero que todavía no existe. Y aquí debemos tener algo muy claro. Es el Estado quien tiene la obligación de garantizar el acceso a medicamentos y a una atención de salud digna y oportuna. Los pacientes no deberían llegar a un hospital y encontrarse con que no hay medicamentos. No deberían tener que recorrer farmacia tras farmacia, porque en el hospital donde se están atendiendo no encuentran lo que necesitan para muchas veces poder salvar sus vidas.

No podemos tampoco dejar de lado en este caso de los servicios externalizados, personas que se encargan de la limpieza, de la alimentación y de la seguridad de los hospitales y centros de salud a nivel nacional. La proforma contempla 366,08 millones, pero necesitamos saber cuánto corresponde, por ejemplo, a las obligaciones que tienen pendientes de años anteriores. Y esto no es un dato menor, señores, porque muchas familias que atienden, en este caso que trabajan en los hospitales públicos y sirven, dan en este caso alimentación, seguridad en estas casas de salud, llegan a sus casas sin poder tener cómo pagarse muchas veces el almuerzo en el trabajo y al día siguiente sin poder darles qué comer a los niños, a sus hijos que van a las escuelas.

Y eso no basta solamente con incluir una simple cifra en el presupuesto. Necesitamos saber cómo se traducirá ese presupuesto en servicios efectivos y oportunos para todos los pacientes. Y respecto a la inversión, el Ministerio informa que cuenta con 14 proyectos en el plan anual de inversiones, es decir, con 51,9 millones destinados a primera infancia. Pero anunciar proyectos y poner una cifra en el presupuesto no es suficiente porque necesitamos saber qué se va a invertir con ese dinero, en qué provincias y qué proyectos son nuevos y cuáles también vienen, por supuesto, de años anteriores.

Pero sobre todo, cuáles han dado resultados y cuáles se han podido ejecutar correctamente. Porque en política pública, señores, no basta con decir cuánto se presupuestó, hay que demostrar cuánto se invirtió, dónde llegó y qué resultados se obtuvo. Además, no es suficiente con anunciar más infraestructura hospitalaria. Si después no hay médicos, no hay medicamentos, no hay insumos, dispositivos o mantenimiento adecuado, peor aún recursos suficientes para poder atender a la población. La inversión en salud debe traducirse en establecimientos que funcionen y que puedan brindar una atención digna y de calidad a todas y todos.

Mediante el Decreto Ejecutivo 527 se declaró la excepcionalidad para financiar gastos permanentes de salud, educación y justicia con ingresos no permanentes. Aquí el problema es la falta de transparencia sobre cuánto del funcionamiento ordinario del sistema depende de ingresos extraordinarios y qué garantías existen para sostener esas obligaciones en los próximos años. Estamos hablando de una proforma que registra un déficit global de 4.411,85 millones y un déficit permanente de 1.033,17 millones. Entonces yo me pregunto, ¿qué pasará con esos recursos extraordinarios cuando ya no estén disponibles? ¿Cómo se garantizará que los hospitales sigan funcionando o que se le pague al personal médico, administrativo o externalizado y que los hospitales puedan seguir funcionando?

O también, por supuesto, que se cumpla con el famoso abastecimiento de medicamentos y dispositivos médicos. Colegas asambleístas, la responsabilidad con la salud pública no termina con la aprobación de una proforma. Se demuestra cuando los recursos llegan a los hospitales y a los centros de salud. Cuando hay medicamentos y los pacientes reciben la atención que necesitan. Desde nuestra labor de fiscalización al señor ministro de salud, de paso le informo. Desde esta bancada tenemos más de 50 pedidos de información que siguen sin respuesta. Y lo más preocupante es que desde la Comisión de Salud, más de un año llevamos un proceso de fiscalización a la red pública cuya crisis aún no se resuelve.

Y le pregunto a un miembro de la Comisión, ¿se acuerdan cuándo fue la última vez que sesionamos respecto a esto? En esta asamblea hay quienes sí estamos pendientes de estos problemas, fiscalizando y exigiendo que el sistema de salud responda a las necesidades reales de los ecuatorianos. Pero también hay quienes prefieren mirar a otro lado y no darle solución a estos problemas. La salud de los ecuatorianos, colegas, no puede depender de cálculos políticos. La salud es un derecho, no un favor que nos hace el gobierno. Por eso seguiremos fiscalizando y exigiendo respuestas, porque detrás de cada cifra hay una realidad que no podemos ignorar.

Hay madres que no deberían tener que llorar a sus bebés fallecidos y mucho menos recibirlos en una caja de cartón. Tampoco debemos permitir que pacientes pierdan su vida porque en el hospital no le pudieron facilitar un medicamento. Hay familias que han tenido que asumir con su propio bolsillo lo que el Estado está obligado a garantizar. Aquí no estamos hablando simplemente de números o de partidas presupuestarias. Aquí estamos hablando también de vidas humanas, porque la salud no puede esperar. Muchas gracias.

Presidenta Galápagos presente aquí en el Pleno de la Asamblea Nacional en una sesión muy importante para el país, la aprobación del presupuesto general del Estado. Voy a hablar puntualmente de los GATS, los GATS que ahora están muchos afectados por el fenómeno del Niño, pero sobre todo por falta de planificación de los servicios básicos de calidad, que son sobre todo alcantarillado, agua fluvial, recolección de residuos sólidos, entre otros. El presupuesto general del Estado, gracias a la política pública del presidente Daniel Novoa, ha incrementado su presupuesto en el 17%, es decir, los GATS municipales y de las prefecturas va a incrementarse su presupuesto en más de 618 millones de dólares.

Esto es obra pública y servicios básicos de calidad para la gente, esto se empata con la ley que aprobamos aquí en la Asamblea Nacional, 70-30, 70% de inversión pública, 30% gasto corriente. Se necesita que ya los GATS actúen, pero también el gobierno nacional está dando este presupuesto para que actúen con recursos, porque sin recursos también es complejo. Recordemos cuando recién estábamos empezando con el presidente Daniel Novoa, era noticia darle el sueldo a los funcionarios públicos, era noticia llegar al mes y que los funcionarios reciban su sueldo.

Ahora la economía es estable, ahora se puede hablar de incrementos para los municipios del país y también el modelo de equidad territorial tiene 4.268 millones, los gobiernos autónomos descentralizados 4.346 millones. El modelo de equidad territorial que en gobiernos anteriores no le llegaba a la provincia de Galápagos, pero en este gobierno, gracias al apoyo del presidente de la República, Daniel Novoa Zin, ya el modelo de equidad territorial que le correspondía a la ex-prefectura le dan al Consejo de Gobierno de Galápagos. Eso es bienestar, eso es obra pública para la gente y el Consejo de Gobierno de Galápagos en el próximo presupuesto va a tener más de 29 millones de dólares y 11.784.963 en inversiones, es decir, alrededor de 40 millones de dólares para bienestar de la ciudadanía de la provincia de Galápagos que el día de hoy está sintiendo un efecto negativo por el fenómeno del niño en la isla Santa Cruz, pero esto recién empieza.

En el mes de diciembre y enero, conforme los entes científicos, vendrá más. Pero ahí está presente el gobierno del presidente Daniel Novoa con todos sus ministros. Está la ministra Natalia Murillo, el ministro Roberto Lu, que estuvo la primera dama, la viña Balbonés y el ministro Julio Neira, viceministros, entidades públicas y está llegando maquinaria, materiales, insumos médicos, kits y el día de hoy acaba de llegar 280 mil litros de agua también. Eso es una acción efectiva para brindar servicio a la gente, pero falta más. Y hacemos un llamado público a todo el país que visiten las zonas pobladas, ya está habilitado sitio de visita, está habilitado el aeropuerto, dinamicemos la economía local también desde nuestra tinchera.

Quiero felicitar a mi pueblo de la provincia de Galápagos, el pueblo de Galápagos es solidario. Siempre se ha arrimado el hombro el uno al otro. Hacen comidas solidarias, ropa solidaria y etcétera, etcétera, pero se necesita mucho más y por eso el día de hoy el ministro Roberto Lu, que ha anunciado un posible proyecto de vivienda en cuatro hectáreas que corresponden al gobierno nacional más o unas hectáreas del GAN municipal. Todo para darle bienestar y dignidad a la gente. Y eso vamos a hablar en la próxima sesión, que es la reforma del Cotat, para que ya no venga la politiquería a dar terrenos en lugares donde no se puede construir, sino darles viviendas, pero con servicios básicos.

Y esas viviendas con servicios básicos lo ha hecho posible el presidente Daniel Novoa. Miren que la reforma pasada se aprobó y que ha recibido de beneficio este año la ciudadanía, créditos más baratos de toda la región para vivienda de interés social. Al 2.9% eso no existe en toda la región. Eso ha hecho el presidente Daniel Novoa con la reforma que aprobamos el año pasado y ya es de beneficio en este año. Lo mismo estamos haciendo para el próximo año, fortaleciendo a los GAN municipales, fortaleciendo el modelo de equidad territorial que beneficia a los municipios, prefecturas y consejos de gobierno de Galápagos.

Eso es dar dignidad a nuestro pueblo. Hasta ahí mi palabra, presidenta, la voz del pueblo de Galápagos ha hablado. Muchas gracias.

Hace rato un compañero de otra bancada se mandó semejante discurso, decía que no viene a hablar de la comodidad de su escritorio y está hablando de la comodidad de su hogar, leyendo, pero leyendo mal y mintiendo. Hay que decir las cosas con claridad. Y me apena más escuchar a mi colega de la SUAI, a quien además le guardo cariño y respeto por proposición que tengamos. Mabel sabe el cariño que le tengo, pero también miente. No iba a pedir la palabra, le acabé de pedir, Presidenta, porque se dice que le han bajado el presupuesto a la U de Cuenca.

Y cuando le tocan a la U de Cuenca, yo me acuerdo del año pasado, en este mismo mes, en el año 2025, hace un año, acuérdense colegas, sale mi compañera en un tuit, le amplificaron tres asambleístas igual de la provincia del Pichincha y decían que la Universidad de Cuenca tenía 93 millones presupuestados y se le baja a 81 y que le hemos bajado el presupuesto. Pasa el tiempo y ahora dice que se le está bajando a la Universidad de Cuenca de 99 millones a 86 millones.

A ver, sí me están comprendiendo, colegas asambleístas, es increíble, es increíble el nivel de mentira. Si el año anterior decía que se le estaba reduciendo el presupuesto a 86 y ahora dice que en el año 2026 ha sido 99, está confundiendo la proforma presupuestaria de enero 2026 a enero 2027 con el codificado. El codificado, colegas asambleístas, no se necesita ser economista, ni mucho menos para entender, pero tenemos que venir preparados, pues. La Universidad de Cuenca, colegas asambleístas, en la proforma del año anterior aparece con 81 millones de dólares.

En enero, llega septiembre y en el codificado aparece con 93, 99. Es por las propias gestiones de la universidad. Si ahora la Universidad de Cuenca aparece con 86,4, la Universidad de Cuenca está subiendo en la proforma 4,5 millones de dólares. Matemáticas, sumas y restas. Compañeros, no se puede venir a mentir acá a la Asamblea Nacional de esa manera. Eso quiere decir que en el codificado del año que viene seguramente la universidad superará los 100 millones. Esa es la regla. Y seguramente cuando vayamos a aprobar la proforma del año 2028 dirá que se le ha bajado nuevamente a la universidad y tomarán nuevamente los datos del codificado.

No se puede mentir de esa manera, compañeros asambleístas. Y lo hago con todo el cariño y con todo el respeto porque mi colega sabe cuánto le quiero y le estimo. A pesar de nuestras diferencias abismales, ideológicas que tenemos, pero una cosa es eso y otra cosa es la amistad y el cariño que le tengo. Pero no es verdad. A la Universidad de Cuenca hay que darle buenas noticias porque con este presupuesto sube 4,5 millones de dólares. Y eso es bueno para mi ciudad, es bueno para la ciudad de Cuenca.

Que no se venga a decir acá que le han bajado presupuesto. Y espero que con esa misma forma de mentir puedan reconocer luego. Porque es feo que ese halo de duda quede marcado dentro de mi provincia. Y lo otro quiero alegrarme porque hace muy poquitos meses atrás hablábamos siempre de 36 mil, 37 mil millones de dólares y cuando uno ve 50 mil millones de dólares en el presupuesto general del Estado que estamos aprobando y vemos 3 mil millones de dólares que se están yendo directamente a inversión pública, estamos hablando de empleo.

Estamos hablando de trabajo. De la gente que necesita este rato salir de la informalidad, que necesita salir a trabajar. Precisamente eso es lo que dice esta reforma. Hay que interpretarla en ese sentido. Son casi 6 mil millones de dólares para salud, casi 7 mil millones de dólares para educación. Entonces no estamos hablando de cifras cortas. Estamos este rato en un momento en donde eso sí, lo que tenemos que hacer luego nosotros, todos los asambleístas, los 151 es verificar y fiscalizar que el presupuesto se cumpla dentro de cada uno de los ministerios.

Pero ha llegado bien la proforma y eso significa que el Presidente de la República, que el Ejecutivo ha tenido la buena intención de traerle a esta Asamblea buenas noticias y por supuesto que es buenas noticias para educación. Así que una vez más, solamente para eso pedía la palabra y para dejar constancia expresa de que me alegro profundamente de que la Universidad de Cuenca suba su presupuesto para el 2027 en 4,5 millones de dólares y seguramente para el de Vengado crecerá muchísimo más. Muchísimas gracias, Presidenta, colega asambleísta.

Quiero alzar mi voz de protesta porque no fue distribuida la proforma presupuestaria a los asambleístas. Es la primera vez en la historia parlamentaria que no se distribuye este proyecto, que tiene el mismo trato que un proyecto de ley, por si acaso. Que obviamente lo que no hace este proyecto es que se aprueben dos debates, sino en uno solo. Pero el que no nos hayan remitido la proforma presupuestaria a los asambleístas es condenable. Yo he tenido que buscarme por mi lado para de esa forma poder prepararme para este debate.

No puede ser. Debate express, por cierto. Debate express, por cierto. Señor presidente, señores compañeros legisladores, la constitución de Montecriste convirtió a la asamblea el poder legislativo, el poder del pueblo, en mero tramitador. Ya la proforma presupuestaria viene por mero trámite a la asamblea. No es lo que sucede en todos los países de democracias lógicas, donde la asamblea, el parlamento, aprueba, cambia y combate los temas que están mal en la proforma presupuestaria. Aquí solamente somos mirones de palo. Y lo máximo que podemos llegar a dar es una opinión.

Pero no se puede cambiar nada. Eso decidió la asamblea de Montecristi. Fui parte de la constitución del 79 cuando fui diputado de la constitución de Zangolquí y ahora la de Montecristi. Sin duda alguna la de Montecristi fue la peor en haberle quitado las facultades a la Asamblea Nacional, entre esas en el tema presupuestario. La seguridad social. El IES, que lo defiendo permanentemente, porque no solamente mi futuro, sino también el de ustedes y de las actuales personas que han sido jubiladas luego de tantos años. Según el Observatorio de la Política Fiscal, ya esa deuda asciende a 41 mil millones de dólares.

Escuchen. 41 mil millones de dólares la deuda que tiene el Gobierno Nacional con la Seguridad Social, con el IES. La ley que se hizo en el año 2024, ustedes la recordarán, aprobó que la Asamblea Nacional de aquel entonces, de que hasta el mes de marzo del año 2025 tenía que decirse cuánto es la deuda entre el IES y el Gobierno. Escúchese, 2025, marzo del 2025, hasta ahora no hay una cifra real. Y desde allí tenía que contabilizarse 10 años para que se pague la deuda al IES.

Ninguna de las dos cosas ha sucedido y, por lo tanto, la deuda sigue acumulándose. Y todos sabemos lo que es la Seguridad Social en el Ecuador. Vean ustedes, compañeros, en el año 2026, el IES, al amparo de la ley, que corresponde que el 40% de las pensiones jubilares tiene que pagar el Gobierno Nacional, le pidió al Gobierno 3 mil 448 millones. ¿Sabe cuánto aprobaron ustedes aquí en la Asamblea? Apenas 2 mil 684 millones. Es decir, le quedó debiendo ahí ya el Estado, el IES, perdón, el Gobierno, 763 millones de dólares a la Seguridad Social por pensiones jubilares.

Luego, ahora en el 2027, en lo que estamos aprobando, el IES le pide al Gobierno, para este año, 2027, 4 mil 385 millones, ¿saben cuánto está asignado en la profunda presupuestaria? La pueden leer, 3 mil 70 millones. Es decir, un faltante de mil 315 millones de dólares. En dos años, compañeros, en dos años, el Gobierno Nacional ha asignado, por concepto de pensiones jubilares, al amparo de la ley del 40% que tiene que aportar el Gobierno, 2 mil 78 millones a la Seguridad Social. ¿Ahora entienden por qué no funciona la Seguridad Social?

¿Ahora entienden por qué yo siempre lo he dicho? No solo este Gobierno, sino todos los gobiernos la convirtieron en caja chica a la Seguridad Social. ¿Y es por eso que tenemos los problemas en la Seguridad Social en el Ecuador? El día que se acabe la metida de mano a la Seguridad Social, sin duda alguna va a cambiar esta situación. ¿De manera qué? No se cumple con la ley que se hizo en este mismo Gobierno. Ya deberíamos tener un plan. Siempre que dice, creí que 10 años para pagar esa deuda era corto tiempo.

Yo creí que debieron haberle puesto más tiempo. Pero bueno, ni modo, en el 2024 lo aprobaron en 10 años. Yo creo que 10 años es demasiado, muy poco tiempo para que el Gobierno Nacional pague la deuda y eso. El papel aguanta todo. Desde el año 2009 que está en vigencia esta Constitución, se creó un mecanismo jurídico para poner lo que usted quiere en el papel. Finalmente, no se cumple lo que está establecido por la famosa subejecución presupuestaria. No se cumple con lo que aquí aprobamos. El Ministerio de Salud, por ejemplo, este año, el Ministerio de Salud, que va a recibir 5.385 millones en papel, de los cuales solo 209 son para inversión.

209, eso representa el 1.5% del presupuesto del Ministerio de Salud. ¿Ahora entienden por qué la salud está como está? El Ministerio de Educación, ¿saben cuánto le está asignando este año para reparación de escuelas en el país? 24.6 millones de dólares. Justo en pleno fenómeno del niño. Jamás dije que no se ha asignado en este año recursos para el fenómeno del niño. Dije que en el próximo año no hay recursos para el fenómeno del niño. Y se los voy a demostrar. ¿Ustedes creen que con 24.6 millones de dólares para reparación de escuelas vamos a poder sobrevivir luego el fenómeno del niño?

Pero esto es lo que dice la reforma presupuestaria. Que la tuve que conseguir extraoficialmente. A igual que casi todos ustedes. Infraestructura. ¿Saben cuánto ha podido ejecutar el Ministerio de Transporte este año? Tenía para 617.3 millones codificados. Apenas ha utilizado 148.3 al 31 de agosto de este año. Es decir, el 24%. ¿Y sabe cuánto está destinado para mantenimiento de carreteras? De los miles de carreteras que tenemos en el país para el próximo año. Cáigase, 71.6 millones de dólares. En pleno fenómeno del niño que va a ser el 2027.

El Ministerio de Defensa se le incrementa el presupuesto en 49 millones con 2.6%. A la Policía Nacional se le reduce el presupuesto en 34 millones. Es decir, una reducción del 2.15%. El IVA, los tres puntos del IVA, representan más de 2.000 millones de dólares. Allí no más debería estar compensado, porque para eso se subió el IVA, ¿no es cierto?, para la seguridad. Pero no lo está. Y aquí viene un tema importantísimo. La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo, compañeros, es decir, la que está encargado de las desastres en el país.

Se le incrementa el presupuesto en apenas 1.4 millones de dólares. 1.4 millones de dólares la Secretaría Nacional de Riesgo. ¿Ustedes creen que con 1.4 millones para el próximo año va a poder aguantar el fenómeno del niño? Creo que tenemos dos presupuestos que le ha llegado al asambleísta Aguas y a mí. Pero al Consejo de Gobierno se le reduce 1.8 millones de dólares al Consejo de Gobierno de Galápagos. Eso está en la página, ahí está el codificado y ahí está el del 2027. Simplemente es cuestión de restar.

En el 1 es de 29 del año pasado, 29 millones 931 y este año es 28 millones 189 mil. 28 millones 129 mil. Por lo tanto, la reducción es de 1.8 millones para el Consejo de Gobierno de Galápagos, que es la unión de la gobernación, el Consejo Provincial y el organismo que en el pasado era el organismo de planificación. Ustedes más que nadie saben lo que estamos viviendo este momento con el fenómeno del niño que recién inicia en la provincia de Galápagos. Y sin embargo, al Consejo de Gobierno se le quita 1.8 millones de dólares.

Y claro, es por mal manejo, debo reconocer, porque no han podido ejecutar el presupuesto. ¿Y saben por qué no han podido ejecutar el presupuesto? Porque siempre les devuelven plata. Seis presidentes del Consejo de Gobierno en tres años. ¿Ustedes creen que alguien puede ejecutar un presupuesto de esa forma? Es decir, un promedio de duración de medio año por presidente del Consejo de Gobierno. Eso vive la provincia de Galápagos. Universidades y escuelas politécnicas. A 20 universidades se les baja el presupuesto y a 14 universidades se les sube el presupuesto.

El total de bajada de presupuesto de esas 20 universidades son 116. En esas sí me apena mucho, porque ahí están dos alma mater mío, que es la Universidad Central del Ecuador y la Escuela Politécnica Nacional, que sufren reducción en su presupuesto. El plan anual de inversiones, compañeros legisladores. También, obviamente, se dice que sufre un incremento, es cierto, pero no todo es inversión. Hay una parte que va destinada para ciertos gastos, que son vehículos, uniformes, transferencias, municiones, etc. Entre enero del 2026 sumaron 308 billones equivalente al 12.6% del PAE codificado.

¿Se imaginan? Nosotros hemos utilizado en el 2026 el 12.6%. Así está en la cuarta actualización que manda el Ministerio de Finanzas. 0.2% del PIB. ¿Saben cuánto se pagó en deuda externa en ese mismo tiempo? Mientras en obras se destinó en el programa anual de inversiones, se destinó 308 billones, en intereses de deuda se pagó 2.928 billones, es decir, 9.25 veces más se pagó intereses de deuda en ese periodo que en obras en inversiones. Termino, Presidenta, aclarando un tema. El gobierno no le da recursos a los gobiernos seccionales, por favor.

No, no, no es el dueño, el gobierno de turno de los recursos de los gobiernos autónomos descentralizados. Quien le da los recursos a los gobiernos autónomos descentralizados es la Constitución de la República. No digamos que el gobierno le ha asignado a los gobiernos. No, no, no, no, no. Es la Constitución de la República y el Código Orgánico del COTAD que dice que el 10% de cada barril de petróleo va a los gobiernos seccionales y el 21% de los ingresos permanentes que son los impuestos. De manera que no hay ningún gobierno que le dé nada a los gobiernos.

Ninguno. Eso le da la Constitución de la República. Entiendo, Presidenta y compañeros legisladores, que hay que hacer ajustes presupuestarios en materia fiscal conforme exige el Fondo Monetario Internacional. Hay que ser, cierto, cuidadoso con el manejo fiscal. Pero jamás ese manejo fiscal, compañeros legisladores, jamás debe ir en perjuicio de la salud, de la educación, de la seguridad y de la obra pública en este país. Hay que hacer ajustes fiscal, sí, pero sin perjudicar a la gente. Señora Presidenta.

En la convocatoria para esta sesión se adjuntó el informe aprobado por la comisión referente al presupuesto.

Señora Presidenta, me permito certificar que en la convocatoria a la sesión 137-2025-2029 del Pleno de la Asamblea Nacional, a realizarse el día viernes 6 de noviembre de los 10.26 a las 15 horas con 40 minutos, como segundo punto de orden del día consta, conocer y resolver respecto al informe a la proforma del presupuesto general del Estado, me permito certificar que los anexos correspondientes a la presente convocatoria, consta el informe a la proforma del presupuesto general del Estado presentado por la Comisión Especializada Permanente de Desarrollo Económico.

Señor secretario, por favor dé lectura al artículo 102 y al inciso primero del artículo 103 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.

procedo a dar lectura a los artículos solicitados. Capítulo diez. Del presupuesto general del estado. Artículo ciento dos pro forma presupuestaria. La función ejecutiva presentará la presidenta o presidente de la asamblea nacional la pro forma presupuestaria anual y la programación presupuestaria cuatro anual durante los primeros noventa días de su gestión y en los años siguientes sesenta días antes del inicio del año fiscal respectivo. En el presupuesto general del estado presentado a la asamblea nacional deberá constar el límite del entrenamiento público. Procedo a dar lectura al inciso primero del artículo ciento tres de la ley orgánica de la opción legislativa.

Aprobación del presupuesto general del estado. La presidenta o presidente de la asamblea nacional previa aprobación del cal enviará la pro forma presupuestaria a la comisión correspondiente para que en el plazo de diez días presente un informe que se pondrá a consideración del pleno que en un solo debate con la mayoría absoluta de sus miembros deberá aprobarla o observarla en el plazo de treinta días de su recepción. Si transcurrir este plazo la asamblea nacional no se pronuncia entrará en vigencia la pro forma y la programación elaboradas por la función ejecutiva.

De esta manera señora presidenta se ha demostrado que el presupuesto general del estado tiene la ley un tratamiento exclusivo constante en el capítulo décimo de la ley orgánica de la aprobación legislativa.

Gracias, señor secretario. Tiene la palabra el asambleísta Manuel Tapia.

Gracias, Presidente. A mí no me gusta mucho el decir hoy no iba a hablar, porque para eso estamos, para hablar, para aclarar las cosas. Y frente al sinnúmero de imprecisiones que se han dado, yo quisiera iniciar, Presidente, y más bien explicar a través de las cámaras de los medios legislativos, tres, cuatro cosas que por lo general son la bandera de lucha de la izquierda. Se ha bajado el presupuesto a las universidades. No, no es así. Y ustedes lo saben muy bien, porque cuando en efecto han habido gobiernos que han bajado el presupuesto a las universidades, ya calientan las calles, ya tienen dos, tres expertas de ir a golpear las puertas en las universidades, han decirnos que han bajado el presupuesto y por eso es que nosotros salimos a las calles a defender la educación pública.

En efecto, aquí hay que hacer una precisión de carácter técnico. Primero, las universidades tienen un presupuesto para su gasto corriente, sí, pero también tienen un presupuesto que debe estar sustentado a los gastos de inversión. Y los gastos de inversión tienen que venir acompañados de proyectos de inversión. Y han habido universidades que lastimosamente no han hecho llegar oportunamente esos gastos de inversión para el año siguiente. Entonces, aproximadamente son cuatro las universidades que se ha reducido el presupuesto, pero porque les ha faltado a ellos, en cierta medida, el hacer llegar los proyectos de inversión.

Y eso no nos lo puede negar nadie, porque tenemos que tener claro que esos gastos deben estar aparejados a los proyectos. Si no hay proyectos, entonces no hay el recurso. Y ese recurso es el que se consta aquí. Segundo, hablan de que 41 mil millones de dólares se le debe al IES. Oigan, ¿quién fue el que quitó el 40% del aporte del Estado al IES? ¿Quién? ¿El presidente? No, nosotros. O en Sabatina lo retiró el economista Correa. Eso trajo como consecuencia que aproximadamente 500 millones de dólares hayan sido pagados por este gobierno para irse igualando de los gastos y del hueco fiscal que dejaron por las decisiones popularísimas que tuvieron ustedes en su momento.

Este gobierno ha pagado jubilados. Este gobierno ha pagado los retiros voluntarios de los profesores. Este gobierno se ha igualado con la seguridad social al punto que se han podido ir cubriendo inclusive gastos tan básicos como el de los prestadores de salud. Entonces, cuando no se desconoce y cuando se pretende tapar el pasado en sus errores, se sale con cualquier cosa. Los jubilados son una prioridad para el presidente Novoa porque ellos son los que han dado lo mejor de su vida y requieren de que esos gastos y esos pagos se hagan.

Un tema que nadie toca y que asimismo hemos venido trabajando para igualarnos con aquello. Pero, presidente, entre el 2011 y el 2014, con el famoso decreto 813, aquel que lo redactó el arquitecto de la revolución en cuanto a los temas jurídicos, el señor Alexis Mera, se desvinculó más de 30 mil personas con el famoso decreto 813. ¿Para qué? Para meter a su gente, para tener ahora mismo gente en los hospitales que al rato se hace loco y no entrega lo que tiene que entregar, para armar otro frente de profesores para que les financien los movimientos y para que vayan a las marchas y para que les den en los buses para ir a los temas de la revolución.

Acuérdense ustedes cómo golpearon al sistema educativo golpeando a los profesores e inclusive quitándoles los fondos previsionales de los maestros. ¿Saben cuánto le costó eso al pueblo ecuatoriano? Mil cuatrocientos millones de dólares. Y la Corte Constitucional, que ustedes aplauden una y otra vez, declaró inconstitucional el decreto 813. Y al declarar inconstitucional el decreto 813, presidente, ¿a quién le toca pagar, pues, la plata de indemnización por el despido intempestivo o el despido ilegal de esos funcionarios? Al Estado ecuatoriano, una asambleísta del oro. Yo les felicito, ahora los del oro han hablado toditos del presupuesto.

Pero una sí habló cualquier cosa. Una sí habló cualquier cosa. Que a los policías y a los profesores se les va a dejar de pagar el sueldo porque... Gracias.

cita límite.

Se les va a dejar de pagar el sueldo porque se sostiene el pago de ellos en recursos que no son permanentes. Yo quisiera invitar al pueblo del Ecuador, por favor escríbanme en las redes sociales, escriban en la caja de comentarios de aquí del Facebook o del YouTube, a ver cuándo ha habido un solo maestro en este gobierno que no ha cobrado su sueldo. Un hito, que lo diga en los medios de comunicación, que diga un solo médico que no ha cobrado su sueldo. No se puede pues venir aquí a la Asamblea Nacional a hablar cualquier cosa.

Por Dios lean, por Dios preparen, entiendan lo que están diciendo. Yo sí creo que lo que se dice aquí está muy lejos de la técnica. Aquí se está haciendo política, aquí se está hablando cualquier cosa con respecto a las asignaciones presupuestarias. Pero tenemos que entender que hay deudas atrasadas, que no necesariamente es con la deuda externa, como pretenden decir aquí, sino con deuda interna, que la dejaron después de 10 años de corruismo. De 10 años en donde no se pagó a profesores, de 10 años en donde se votó a la gente como les dio la gana, de 10 años en donde no se cubrió los valores de los jubilados, de 10 años en donde no se cubrió las compensaciones de los maestros, y ahora se rasgan las vestiduras diciendo que no se ha pagado.

Gracias por ver el video.

Las universidades tienen...

Y revisemos lo que dice la Universidad de Machala, revisemos lo que pasa con la Universidad de la SOAI. No pretendan calentar las calles, no les mientan a los jóvenes, los jóvenes ya no comen cuento. Si es que no han hecho los planes aquellos de inversión, por supuesto que esos recursos no vienen. Y con la profunda amistad y respeto que le tengo a mi amigo Alfredo Serrano. Si él es un legislador que viene desde el 79, yo no sé qué edad tiene Alfredo Serrano, se le ve guambrito, pero ya 50 años en el Parlamento.

Seguramente a él sí le dejaban el presupuesto general del Estado en la curul. Pero cuando se llega por los medios magnéticos, hay una ventanita que dice colabora, colabora. En esa ventanita usted le da clic y ahí usted puede acceder. Pero como se vienen todos aprobancados a ver qué se dice aquí, entonces, claro, tenemos que acordarnos del 79. En este pleno no solo cambiaron la alfombra y los curules, señores, nos ha ganado la tecnología también. Que no nos gane mucho. Hagamos un cursito de tecnología para saber cómo nos llegan los documentos.

Y si es que por ahí, por mal pensamiento, algo leyeron, no le mientan a la gente. Devuelvo la palabra, señor presidente. Gracias. Gracias. Gracias. Gracias.

Tiene la palabra la asambleísta Valentina Centeno.

Se cierra el debate. Señor secretario, certifique si la moción presentada por la asambleísta Valentina Centeno ha sido ingresada por escrito.

Sí, señora presidenta, la moción ha sido ingresada por escrito a esta secretaría.

Señores asambleístas, ¿tiene apoyo la moción? Señor secretario, dé lectura de la moción presentada y tome votación.

Procedo a dar lectura y tomar votación de la moción presentada. Memorando ANCDEP 2026-03-11-M. Asunto, moción de aprobación, sesión 137 AN-2025-2029. De mi consideración, con atento saludo, me dirijo a usted de mi calidad de presidenta de la Comisión Especializada Permanente de Desarrollo Económico Productivo en la Microempresa en el marco del punto 2 del orden del día de la sesión 137 AN-2025-2029 del Pleno de la Asamblea Nacional, cuyo objeto es conocer y resolver respecto del informe a la proforma presupuestaria del Presupuesto General del Estado correspondiente al ejercicio fiscal 2027 y la programación presupuestaria 4-anual 2027-2030.

En virtud de lo que termina el artículo 295 de la Constitución de la República y el artículo 103-135 de la Ley Orgánica de la Ofición Legislativa, me permito presentar la siguiente moción. Aprobar la proforma presupuestaria del Presupuesto General del Estado correspondiente al ejercicio fiscal 2027 y la programación presupuestaria 4-anual 2027-2030 y el contenido de la resolución que se acompaña, la cual en su parte pertinente resuelve. Primero, acoger las conclusiones y recomendaciones del informe a la proforma presupuestaria del Presupuesto General del Estado correspondiente al ejercicio fiscal 2027 y la programación presupuestaria 4-anual 2027-2030 elaborado por la Comisión Especializada Permanente de Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa.

Segundo, aprobar la proforma presupuestaria del Presupuesto General del Estado correspondiente al ejercicio fiscal 2027 y la programación presupuestaria 4-anual 2027-2030. Tercero, notificar la presente resolución junto con el informe a la proforma presupuestaria del Presupuesto General del Estado correspondiente al ejercicio fiscal 2027 y la programación presupuestaria 4-anual 2027-2030 al Presidente Constitucional de la República del Ecuador, señor Daniel Novoacín y al señor Ministro de Desarrollo Económico y Productivo. Solicito que esta moción sea puesta en consideración del Pleno de la Asamblea Nacional para su votación. Consentimientos de distinguida consideración.

Atentamente, Valentina Centeno, Presidenta de la Comisión Especializada Permanente de Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa. Hasta aquí la lectura de la moción, señora Presidenta. Señores asambleistas, por favor, registrar su participación en las curvas de electrónicas, de existir alguna novedad e informar a esta Secretaría.

permanentes.

registrados.

Se pone a consideración la moción presentada por la asambleísta Valentina Centeno. Señores asambleístas, por favor consignar su voto.

presente los resultados. Señora presidenta, me permite informar que de un total de ciento cuarenta y seis asambleistas presentes contamos con ochenta y tres votos afirmativos, sesenta y un votos negativos, cero blancos y dos abstenciones. Ha sido aprobada la moción presentada por la asambleista Valentina Centeno.

Esta es el siguiente punto del orden del día.

Tercero, conocer el informe para segundo debate del proyecto de ley orgánica reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COTAD, unificado.

de este informe de la Comisión de Gobiernos Autónomos.

Con su autorización, señora presidenta, proceda de lectura al memorando ANCGAD 2026-03-54M. Asunto, remisión del informe para segundo debate del proyecto de ley orgánica reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización Cotal. De mi consideración, a tiempo de extenderle un cordial y atento saludo por disposición del asambleísta Cristian Benavides, presidente de la Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio, y en cumplimiento de lo expuesto en el artículo 61 de la Ley Orgánica de la Asociación Legislativa y en el artículo 32 del Reglamento de las Comisiones Especializadas Permanentes y Ocasionales, se remite el informe para segundo debate del proyecto de ley orgánica reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización Cotal unificado con la sistematización de las observaciones recibidas, lo que nos permite informar a fin de que continúe con el trámite respectivo en el Pleno de la Asamblea Nacional.

Atentamente, Milena Narváez, secretaria relator. De acuerdo con su disposición, señora presidenta, procedo a dar lectura al informe en su parte resolutiva. Sexto, conclusiones del informe. La Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos de Centralización, Competencias y Organización del Territorio, tras haber concluido el examen técnico-jurídico del articulado y la sistematización de las observaciones ingresadas para el segundo debate, concluye que el proyecto de ley orgánica reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, guarda estricta conformidad con la Constitución de la República, respete el principio de unidad de materia y no genera asignaciones presupuestarias no financiadas para el Estado Central ni para los gobiernos locales.

Asimismo, la Comisión concluye que el articulado definitivo resuelve de manera integral vacíos normativos y controversias institucionales mediante la aplicación vinculante de la paridad de género y la alternancia en la elección de vicealcaldías y viceprefecturas, la delimitación de la competencia de vialidad rural provincial supeditada a los planes de uso y gestión de suelo PUCS municipales, la ratificación de la reserva competencial del Estado Central sobre el régimen general de telecomunicaciones, prohibiendo barreras tributarias, locales e incentivando la conectividad rural, la restitución explícita de las atribuciones de voz, voto, iniciativa normativa y fiscalización de las y los concejales junto a la garantía del fuero de corte provincial, el cobro oportuno de la contribución especial de mejoras en un plazo máximo de 12 meses y la regulación del procedimiento de expropiación especial para titularizar a posesionarios de buena fe en asentamientos humanos consolidados.

En consecuencia, la propuesta legislativa dota de seguridad jurídica a la administración pública local y entrega herramientas normativas efectivas para la regulación del territorio, el fortalecimiento de la gobernanza descentralizada y la garantía de los derechos de la ciudadanía ecuatoriana, por lo que resulta plenamente procedente de su aprobación en el Pleno de la Asamblea Nacional. Noveno, asambleísta ponente. El asambleísta Cristian Benavides, presidente y miembro de la Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos en Transición, Competencias y Organización del Territorio, será quien realice la ponencia del presente informe ante el Pleno de la Asamblea Nacional.

Hasta aquí la lectura de los solicitados, señora presidenta. Gracias. Gracias.

Presidenta, un saludo especial a las y los legisladores, un saludo especial a mi país. Quiero iniciar mi intervención siendo solidario con aquellas provincias, con aquellos cantones en los cuales el fenómeno del niño lastimosamente está dejando secuelas, tanto para la vida de las familias, así también para la gestión de sus alcaldes, sus prefectos, del gobierno. Este es un problema de todos. Quiero iniciar mi intervención haciendo un pequeño ejercicio diferente, un ejercicio mental. Quiero que todos los que estamos aquí imaginemos un país, quizá pongámosle otro nombre, el nombre que ustedes gusten.

Y ese país contrató a 151 consultores, los que estamos aquí, para solucionar sus problemas en materia de gobiernos autónomos descentralizados. Y nos han enviado un pliego de problemas. Por ejemplo, que en algunos casos, algunos concejales, trabajan una sola vez por semana, y aún así ganan un salario mensual. En ese lugar, nadie quiere hacerse cargo de algunas vías que, siendo productivas, en ciertos tramos de la red vial, existe un abandono completo de infraestructura y falta de inversión. En ese lugar, algunos concejales no quieren que se hagan transmisiones en vivo de las sesiones del Consejo Municipal por falta de transparencia.

En ese lugar, algunas viceprefectas o viceprefectos, ante la llegada del ciclo electoral, una vez que son elegidos en binomios, terminan distanciándose y algunas viceprefectas quedan como elementos decorativos. En ese lugar, la mano de obra no es de la localidad. Las empresas contratan a consorcios que ocupan mano de obra de otras ciudades o incluso del extranjero. En ese país, los alcaldes, prefectos, presidentes de juntas parroquiales, no quieren comprometerse con la seguridad en temas de prevención, en temas de convivencia pacífica. En ese lugar, cuando se elige un nuevo alcalde, el nuevo deja obras en abandono.

En ese lugar, sus autoridades no se preocupan de la conectividad, de la ruralidad y mucho menos de las zonas de frontera. En ese país, los alcaldes hacen las obras y las mejoras se cobran después de cuatro o cinco años para evitar el impacto político. En ese país, los concejales no pueden fiscalizar abiertamente a las empresas públicas. En ese lugar, un alcalde violó a una menor de edad y lleva un año detenido y sigue cobrando un sueldo y sigue gobernando incluso detrás de las rejas. Este equipo de 151 consultores ya tiene un producto.

Ese producto ha sido elaborado, es un informe y estoy seguro, estoy seguro que si se tratase de un país diferente, que les he invitado a imaginar, sería aprobado por unanimidad. Pero vamos a hablar del Ecuador. Y estoy seguro que cuando empecemos a hablar del país, allí saltan las primeras alertas y pretextos. Se dirá que ese alcalde violador de una menor de edad es un perseguido político, que fue una trampa de sus opositores y que por ende debe seguir gobernando desde estos espacios. Se dirá que hacerles trabajar 40 horas a los concejales es un ejercicio retrógrado.

Se dirá que los prefectos no tienen recursos para la vialidad, que las asignaciones no les llegan a tiempo. Se dirá que no hay un celular para poder hacer una transmisión en vivo de las sesiones de consejo. Se dirá que los viceprefectos sí se llevan bien, que ese no es un problema real. Se dirá que se prioriza la mano de obra local, pero que está bien que las empresas incluso contraten a personal del extranjero, que cobran más barato. Se dirá que en la cuestión de los recursos, la competencia de seguridad, en temas de seguridad, que ese es un deber del gobierno nacional, que nada tienen que hacer los alcaldes, las juntas parroquiales, los prefectos.

Que es mentira que se abandonan las obras, que siempre hay una justificación técnica. Se dirá que la conectividad rural, lo que se busca con esta ley es beneficiar con tributos a las empresas telefónicas, que no estamos pensando en la gente en los lugares fronterizos. Se dirá que las mejoras se cobran inmediatamente, que es mentira que ciertos políticos se escudan en ciertos temas para dejar después de cuatro o cinco años el cobro de estos rubros. Se manifestará también que ya hay la atribución de fiscalizar a las empresas públicas, que ya dentro de los consejos municipales hay un delegado para fiscalizar a las empresas públicas.

Se dirá que violamos la autonomía, se dirá que es una ley política a vísperas de elecciones, se dirá de todo. Pero déjenme decirles una cosa, yo ya me cansé de sus rencillas políticas, yo voy a legislar para ese país, y ese país es el Ecuador del futuro, ese país es mi Ecuador. Y los ecuatorianos, las ecuatorianas, buscan soluciones, buscan que sus gobiernos autónomos tengan una finalidad específica de protegerlos, de cuidarles, de darles obra pública. Es importante manifestar que por un año y medio hemos venido trabajando esto dentro de la comisión.

Son 14 proyectos unificados. Hemos tenido la comparecencia de expertos, académicos, autoridades, ciudadanos. Se han recibido observaciones de todos los sectores, de todas las bancadas. Y de igual manera se han construido estos 45 artículos en mesas técnicas, incluso mesas de asesores, siendo lo más participativos posibles. Creo que es importante y rescatar de este proyecto que lo que buscamos es fortalecer a los consejos municipales, las atribuciones de los concejales, que se puedan transmitir en vivo las sesiones de consejo para que la gente se entere qué hace su concejal, cómo habla, cómo propone, qué decide, cómo fiscaliza.

Que trabaje en 40 horas como todo funcionario público en el Ecuador. Que se puede fiscalizar ya a las empresas públicas y no como antes en algún medio de comunicación nacional se manifestaba que ya ni siquiera se iba a poder presentar ordenanzas. Así sacaron la noticia. Lo especificamos para que no haya esa ambigüedad. Igual el tema del fuero. Creo que es importante mencionar que estos cambios, estas reformas que hemos planteado en este informe tienen un objetivo fundamental. Solucionar esos inconvenientes, pero a la par también ir resolviendo algunas cuestiones que son de forma pero que tienen características de fondo.

Muchos alcaldes lastimosamente no comprenden que cuando se llega a la función pública se llega a servir a su comunidad. Por ende, que estén presentes es fundamental. Si ustedes revisan en el sector público, en el sector privado, alguien se ausenta tres días de su trabajo, a los tres días ya está afuera. Ya no hay nada que hacer. Acá se habla de 90 días. Obviamente entendiendo el rol de autoridad. Yo no legislo para nadie en específico. Yo legislo para ese Ecuador que les he invitado a imaginar. Seguramente no tendremos esa unanimidad.

Seguramente no compartiremos algunas de estas ideas que las hemos plasmado. Dos de estos proyectos que están aquí son míos. Los hemos trabajado a profundidad. Los hemos tratado de revisar de mañana a tarde, noche para tener un producto lo mejor elaborado. Obviamente se puede mejorar siempre la norma. Lo importante es que hoy estas reformas al COTAD van a mejorar la vida de los ciudadanos en la frontera cuando sobre todo en los cantones pequeños por ejemplo la mano de obra sea de la localidad. Cuando venga la empresa y decida hacer o gane una licitación tenga que contratar a la gente de esos territorios.

¿Qué mejor manera de generar empleo, de generar trabajo, de luchar contra la ilegalidad, el contrabando, contra otras cuestiones a las que la gente se vea abocada por falta de oportunidades laborales? Estamos dando respuestas. Buscamos de una u otra manera transparencia en los consejos municipales. Se habla tanto de corrupción. ¿Quiénes son los responsables de realizar el trabajo fiscalizador? Los concejales. Pero tienen que estar en sus espacios. Tienen que realizar esto. Alguna vez caminábamos con algunos legisladores y una persona nos decía yo quiero conocerlo al concejal pero cada vez que voy al municipio nunca está.

No se los encuentra. No se sabe si trabajan porque dicen que vienen una vez a la semana a realizar las sesiones pertinentes. Creo que es importante también dentro de estas reformas hemos planteado que los posesionarios, los arrendatarios de bienes municipales, los tenedores de buena fe por cinco años también tengan una oportunidad de que esas municipalidades les vendan estas propiedades sobre todo a aquellas que cumplan un interés social. Es un proyecto bastante bonito. De igual manera se aclara las competencias de las empresas telefónicas para evitar este doble ejercicio de cobro tributario y se evite la quiebra como pasó en el 2015 con ordenanzas mal elaboradas inconstitucionales que sembraron caos en muchos municipios ecuatorianos y hoy estamos resolviendo esa problemática.

Yo quiero invitarles a pensar en ese país y despojarse de cualquier rivalidad de carácter político y mucho más electoral. Estamos a vísperas de elecciones y claro cada una de las bancadas de los partidos tiene a sus candidatos sus candidatas está bien que participen no soy partícipe jamás seré partícipe del odio de la rivalidad de la persecución yo no legislo para eso legislo para ese país que estoy idealizando y que espero tenga normas tenga reglas claras que les permitan crecer desarrollarse no es fácil manejar un municipio una junta parroquial una prefectura no es sencillo quienes no han tenido la oportunidad y seguramente las bancadas nuevas que recién van a tener en ejercicio de funciones a los mandatarios locales se van a dar cuenta que una cosa es hablar y otra cosa es estar en la ejecución lo importante es que sepan que los nuevos que las nuevas autoridades desde su primer día tendrán que cuidarse tendrán que vigilar que sus equipos técnicos no les hagan cometer errores tendrán que vigilar que se protejan los recursos públicos y tendrán que hacerlo con honradez con absoluta transparencia para que no pase lo que está pasando con otros sectores eso será fundamental le hemos puesto todo nuestro esfuerzo posible para traer o elaborar un informe adecuado apegado a una realidad que evidentemente la tiene el Ecuador fue creado para nuestro país espero el aporte de todos espero que esta tarde y esta noche podamos contar con un instrumento modificado un COOTAD que esté a la altura de los ecuatorianos muchísimas gracias señora presidenta devuelvo la palabra

Y también inicio solidarizándome con cada una de las provincias de nuestro Ecuador que están siendo golpeadas por la etapa invernal. Presidente, entrando a punto de materia y quiero felicitar la exposición de nuestro compañero, colega y presidente de la Comisión, Cristian Benavides, porque ha sido de la manera más puntual, de la forma como después de varias sesiones de trabajo en la Comisión, de recibir comparecencias de autoridades y especialistas y de desarrollar mesas técnicas para analizar las distintas propuestas, hoy conocemos el informe para segundo debate de las reformas del COTAD.

Este proyecto recoge cambios importantes para mejorar el trabajo de los gobiernos autónomos descentralizados y responder a problemas que la ciudadanía enfrenta todos los días. En mi calidad de asambleísta y en representación de la provincia de Esmeraldas, presenté varios proyectos de reforma al COTAD en junio del 2024, noviembre del 2025 y mayo del 2026. Y quiero hacer énfasis en las propuestas, que bien lo dijo el colega presidente, que hemos impulsado en nuestro despacho y que considero especialmente importante, porque para poder llegar a esta curul por segunda vez, presidente y colegas, vengo desde el servicio público y poder siempre estar en territorio y legislar a favor de lo que la ciudadanía anhela y desea.

Y dentro de eso, la primera es establecer una jornada y propuse, cuando entregué el proyecto de ley y después se unificó, una jornada de 40 horas semanales para los concejales municipales y metropolitanos. ¿Por qué es necesaria esta reforma? Hay que preguntarlo, porque cuando los ciudadanos buscan a su concejal para plantearle un problema en su barrio, en su parroquia o en su comunidad, no lo encuentran, porque únicamente llegan a las sesiones del consejo y después no existen una presencia permanente para atender a la gente. Hace muchísimo fueron ya que cobraron por medio de dietas, ahora están dentro incluso de la LUCED y eso es precisamente lo que queremos cambiar.

Ser concejal no significa solamente asistir a una sesión del consejo o levantar la mano o votar o regresar a su casa. Significa atender a los ciudadanos, recorrer los barrios, escuchar sus necesidades y presentar propuestas, elaborar ordenanzas y fiscalizar la gestión del alcalde. Por ejemplo, siempre me gusta trabajar en ejemplos cuando pido la palabra. Si un barrio reclama porque no tiene agua potable, el concejal debe escuchar ese problema, hacer seguimiento y exigir respuesta. Si una obra está abandonada, se debe fiscalizar y si el cantón necesita una ordenanza para resolver una dificultad, debe trabajar en esa propuesta.

Por eso, las 40 horas debe entenderse como una obligación de dedicar más tiempo a sus responsabilidades. Lo que queremos es que la gente busque a sus representantes y los encuentre trabajando, sean cercanos a ellos, los atiendan y den respuestas también. Como segunda, desde el despacho pudimos dar también un proyecto en la cual fue, la segunda, es la obligatoriedad de transmitir en vivo las sesiones de los órganos legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados. Si esta asamblea está dando ejemplo, señora presidenta y colegas legisladores, yo, por ejemplo, veo a veces que la gente, el recorrido, no ve ni sabe qué se aprueban en las sesiones de los gobiernos autónomos.

Esta asamblea está siendo transmitida en vivo de todo el trabajo que se está realizando y los debates. Esta propuesta defiende un principio fundamental del Estado constitucional de derechos, que es la publicidad de los actos del poder público y el derecho de la ciudadanía a ejercer el control social. Los consejos municipales toman decisiones sobre presupuestos, ordenanzas, servicios públicos y el futuro de cada cantón. Por tanto, los ciudadanos tienen derecho a conocer cómo deliberan sus autoridades y qué argumentos presentan y cómo votan. Pongámonos en el lugar de una persona que vive en una cabecera parroquial rural y quiere saber qué se está resolviendo o qué está resolviendo su municipio.

Quiere conocer si se aprobó el presupuesto para una obra o qué decisiones se tomaron sobre su comunidad o cómo votaron los concejales. Actualmente, muchas personas no pueden trasladarse hasta el municipio para conocer lo que ocurre. Por eso, proponemos que las sesiones se transmitan en vivo a través de las plataformas digitales institucionales y que sus grabaciones estén disponibles en todo momento para que la ciudadanía pueda acceder a ellas. Esto no es complicado. Si los alcaldes y concejales toman decisiones en nombre de la gente, la gente tiene el derecho a conocer esta decisión.

Y como tercero, la tercera propuesta dentro de este unificado del proyecto de ley reformatoria Alcotat tiene que ver con los estímulos tributarios municipales para las empresas que inviertan en infraestructura tecnológica y amplíen la cobertura de Internet en las zonas rurales, urbanos, marginales, fronterizas y de difícil acceso. Incentivos de hasta el 50% bajo las condiciones establecidas en el proyecto. Y quiero explicar esto con un ejemplo sencillo. En una comunidad rural, un estudiante puede tener dificultades para hacer sus tareas porque no tiene Internet en su casa y debe caminar largas distancias para encontrar señal o una familia puede necesitar hacer un trámite y debe trasladarse hasta la ciudad porque en su comunidad no hay conexión.

El mundo globalizado debe dejar de ser un privilegio para hacer un derecho como es. Y lo que buscamos es que las empresas de tecnología tengan incentivos para invertir precisamente en estos lugares donde hoy no resulta atractivo instalar infraestructura. Si una empresa decide ampliar la cobertura de Internet en una parroquia rural, el municipio podrá establecer un incentivo tributario mediante ordenanza siempre que se cumplan con las evaluaciones y condiciones y metas previstas en la reforma. Esto no significa regalar impuestos ni entregar beneficios sin control. Significa utilizar una herramienta tributaria para atraer inversión y conseguir que más comunidades tengan acceso a Internet.

Y ahora bien, estas no son las únicas reformas importantes. El proyecto también incorpora cambios que pueden mejorar la gestión de los gobiernos locales y la vida cotidiana de sus habitantes. Uno de ellos es el fortalecimiento de la participación de los municipios, prefecturas y gobiernos parroquiales en la seguridad ciudadana, prevención de la violencia, identificación de riesgos, planificación y coordinación interinstitucional. Esto significa que los gobiernos locales deben trabajar en la recuperación de parques, iluminación de calles, espacios deportivos, actividades para jóvenes y prevención del reclutamiento de niñas, niños y adolescentes.

Por supuesto, la seguridad interna y el orden público sigue siendo responsabilidad del gobierno central, pero los gobiernos locales también pueden ayudar a prevenir la violencia desde sus territorios. Pensemos en un bar donde los niños ya no pueden jugar porque el parque está abandonado y no tiene iluminación. Recuperar ese espacio es organizar comunidades, es coordinar con las instituciones de seguridad y también es trabajar por la tranquilidad de las familias. Este proyecto también de reforma establece mecanismos para evaluar y dar seguimiento a las obras paralizadas o inconclusas.

Esto es importante porque no podemos acostumbrarnos a ver en las calles, parques o sistemas de agua y alcantarillados que comienzan a construirse y quedan abandonados durante años. Compañeros asambleístas, esta propuesta responde a las necesidades reales de nuestros territorios. Desde Esmeraldas conocemos lo que significa vivir con brechas de desigualdad histórica, infraestructura, servicio y conectividad. Por eso estas reformas tienen importancia para nuestros territorios y en las cuales lo hemos trabajado, como lo dijo el presidente, ya meses en los cuales hemos tenido las comparecencias, no de una, de varias personas, de expertos en lo que es gobernabilidades locales o gobiernos autónomos descentralizados.

Y por estas razones expreso mi respaldo a estas reformas con la convicción de que estamos fortaleciendo a los gobiernos autónomos descentralizados, la transparencia, la institucionalidad y la calidad de vida de los ecuatorianos. Mi palabra, Presidenta.

Quiero iniciar diciendo que un asambleísta no debería dar gracias porque le den su derecho a intervenir. El día de ayer pedí una réplica y lamentablemente se me cerró el micrófono. Sin embargo, el día de hoy quiero en este debate, como siempre lo hago, de forma propositiva, como lo hice en el primer debate con criterios y con información técnica, abonar en ese momento a la construcción de este informe. Hablábamos desde los barrios, hablábamos desde las familias que lamentablemente por muchos años han sido perjudicadas, han sido extorsionadas por personas que al traficar tierras lo que hacen es también cegar la esperanza, cegar la posibilidad de que las familias puedan vivir con dignidad.

Y es tanto así que me permití presentar un proyecto de ley, un proyecto de ley que tenía varias partes y varios elementos que a mi criterio son sustanciales y que fueron construidos con los barrios y las organizaciones sociales desde hace muchos años atrás y que lamentablemente en cada proyecto de reforma del COTAD ha sido relegada. Y hablo de la expropiación especial con fines de regularización, la partición administrativa con fines de regularización y algunos elementos y características que inclusive me permití presentarlos en forma expresa en la comisión.

Y yo no voy a insultar a nadie, no voy a decirle a nadie mentiroso, no voy a decirle a nadie, calificarlo con epítetos, porque el país y los ciudadanos necesitan la verdad. Y quiero decirles que me sentí satisfecho cuando hice la exposición en la comisión y los compañeros cuando les hablaba de la expropiación con fines de regularización y les hablábamos de cuatro elementos sustanciales, no de una propuesta que dice que va a resolver el problema y que la propuesta no contiene los elementos con los que se va a resolver ese problema.

Y hablábamos de acelerar los trámites y hablábamos de la responsabilidad del alcalde en la expropiación, hablábamos del precio justo, el precio justo para evitar la especulación como un elemento sustancial para evitar el tráfico de tierras, para evitar que esos especuladores sigan viviendo de las familias por años y años y ojalá con esta reforma se ponga un punto y un alto a esta situación. Y quiero decirles que me sentía satisfecho porque cuando revisamos el informe, un informe que se circuló y que debatió la comisión previo a la aprobación de este informe, estaban incluidas las disposiciones que tienen que ver con la expropiación especial con fines de regularización y adicionalmente el tema de la partición administrativa.

Hablamos de los artículos 596 y 596.1, pero lamentablemente el día de la aprobación de un plovazo se bajaron los artículos con dos argumentos. El primero, que el tema del precio justo, que es como se había planteado desde la fecha de la posesión, para que deje de ser el negocio de la persona que vive lucrando, porque la persona que invade y entrega los terrenos va cobrando, va cobrando 10, 20 años y mientras llega al momento de la expropiación, el COTAD y la Ley de Contratación Pública habla de que el avalúo para la expropiación sería el del avalúo catastral de la fecha en la que se hace la expropiación.

Y desencuenta, una familia de 20 años que viene pagando su terreno, que viene haciendo erogaciones, al final la única salida que queda es la expropiación con fines de regularización y lamentablemente tiene que pagar a la fecha de la expropiación. Sin embargo, de todo esto, de todo lo que he señalado por el apuro, y ahí voy a retomar las palabras de Cristian, en el mundo ideal debería haberse revisado todo el informe y acomodado a lo que querían, pero en el mundo real, miren lo que sucedió, en la exposición de motivos, página 173, se les olvidó retirar la motivación que en mi proyecto de ley a favor de los barrios y de las organizaciones se había consignado.

Y les voy a leer textualmente. El último párrafo dice, finalmente, en el ámbito del derecho del hábitat seguro y la vivienda digna, el proyecto unificado aborda la crisis de informalidad dominal que afecta a miles de familias en asentamientos humanos consolidados de hecho. La ley perfecciona, la ley, este proyecto, ya no tiene los artículos, pero miren lo que dice. La ley perfecciona el procedimiento de expropiación especial de macrolotes por utilidad pública y autoriza la venta directa sin subasta a favor de los posicionarios de buena fe que acrediten una ocupación pacífica e ininterrumpida de al menos cinco años, que es el otro elemento.

Lamentablemente hay una confusión, yo no sé de quién. ¿A quién se le ocurre confundir la prescripción adquisitiva de dominio, que es una cosa, con este elemento de cinco años de posesión para que funcione la expropiación con fines de regularización? Me parece a mí una barbaridad jurídica. Sin embargo, voy a seguir leyendo. La ley perfecciona el procedimiento de expropiación especial de macrolotes por utilidad pública y autoriza la venta directa sin subasta a favor de los posicionarios de buena fe que acreditan una ocupación pacífica e ininterrumpida de al menos cinco años para prevenir la especulación y cobros desproporcionados.

Ojo, aquí está el elemento sustancial, garantizando la justa valoración, indemnización y pagos exigidos por el artículo 323 de la Constitución de la República. O sea, ¿es inconstitucional o no es inconstitucional? ¿Está al amparo de lo que determina el 323 de la Constitución o no? No, yo creo que hay un grave error en lo que se está haciendo. Pero además dice, la normativa establece que el justo precio a pagarse al propietario matriz se liquidará sobre la base del avalúo catastral del terreno al momento en que se generó la ocupación original, desconectando las plusvalías posteriores y el valor de las obras comunitarias y municipales.

Esto es lo que se bajó con los votos de quienes apoyaron este tema. Sin embargo, yo no pierdo la esperanza de que en algún momento podamos sacar este proyecto para beneficio de las familias que están siendo perjudicadas por muchos años. Entonces, la motivación dice una cosa y el articulado dice otra cosa. Sin embargo, ya para terminar por el tiempo, hay cosas esenciales como esta que le da el espíritu humano a la ley y no la dejen un cascarón en donde, por ejemplo, se le aplica más cargas centralistas sobre el tema de seguridad a los municipios sin decir nada sobre los recursos.

Los municipios que no tienen recursos, están complicados, que les llega tarde, tienen una obligación, ya no solo de riesgos, también el tema de seguridad y otras cosas transfiriéndole sin transferirle un solo centavo, que a mi criterio es inconstitucional. Y además, un elemento que también quiero poner en la discusión, un régimen de privilegios con silencio administrativo positivo a 30 días a favor de los operadores privados de telecomunicaciones, privatizando el beneficio del espacio público. Compañeros y compañeras, lamento que estas dos disposiciones no estén en el proyecto, vamos a seguir luchando por los barrios, por las organizaciones.

siempre hay una alternativa, siempre debió haber habido una alternativa, sabemos que hay una aprenura por aprobarse este proyecto, sin embargo, de eso quiero señalar que tenemos un momento en virtud del cual dejamos a esta ley como señalado, sin ese condumio y sin esa esencia que puede llevar a la solución de problemas de miles de familias a nivel nacional y aquí en Quito en particular y que les den una vida digna como establece nuestra Constitución. Muchísimas gracias, señor presidente.

Gracias, asambleísta. Tiene la palabra la asambleísta Jennifer Guillén.

Buenas tardes, señor presidente. Bueno, yo quisiera iniciar dándole una respuesta al señor presidente de la Comisión de Gobiernos Autónomos Descentralizados. De hecho, lo que vamos a conversar acá siempre será con el mismo respeto. Nunca vamos a tratar de hacer shows, sino decir las cosas como son. Y, como usted decía, ya dirán, usted también decía, estamos para trabajar por los ciudadanos, por el pueblo. Y yo ahí sí quisiera plantear muy enfáticamente lo que ha dicho mi compañero Franklin Samaniego. Y es que sí nos preocupa que de un día para el otro se retiren artículos.

Y artículos que son fundamentales, porque a la final son compromisos que tenemos con los barrios populares. Y es el artículo 596 y el artículo 596.1, donde lamentablemente le estamos quitando el respaldo a esos barrios. Les estamos dando la espalda a esos barrios. Y lo hicieron ustedes, ustedes, asambleístas, ¿no? Usted y la bancada oficialista y los independientes. Y claro, en ese artículo se hablaba claramente, se explicaba la expropiación especial, se argumentaba sobre el justo precio y, claro, se concluye retirando los artículos, dándoles las espaldas a nuestros compañeros ciudadanos.

Y decirlo con claridad, les ofrecieron casa, pero se quedó en un papel. Y no es un error técnico, es la forma como ustedes actúan con malicia con estos compañeros. Continuar mi discurso, indicando también que hace pocos meses, el 23 de febrero, se publicó en el registro oficial una ley para tratar sobre la eficiencia de los gobiernos autónomos descentralizados. Y cuando tratamos de la eficiencia de los gobiernos autónomos descentralizados, se aplicó el 70-30, el 70% para inversión, el 30% para gasto corriente. ¿Qué significaba retirarle mil millones de dólares a los gobiernos autónomos descentralizados?

Eso es lo que se hizo, no se les dio respuesta, porque a más de eso se les retiró también, o se les adeudaba, mil millones de dólares a los gobiernos autónomos, que hasta ahora no ha cumplido el gobierno con los gobiernos autónomos descentralizados. Pero no queda ahí el asunto, ahora en esta ley, en la que vamos, la que supuestamente se va a discutir y la que ustedes van a aprobar, esa ley, le está dando más competencias a los gobiernos autónomos descentralizados, competencias en seguridad, en planificación, en digitalización y en ejecución de obras.

Pero nos preguntamos, ¿con qué presupuesto? ¿Con qué presupuesto? Y no damos respuesta. Y les obligamos a cumplir una competencia de seguridad que es responsabilidad del gobierno nacional. Porque recordarán ustedes que se subió el IVA del 12% al 15% y que según el gobierno se había resuelto el problema presupuestario para el tema de seguridad. Y hoy por hoy tenemos una tasa de homicidios, de 51 homicidios por cada 100 mil habitantes. Eso es lo que tenemos. No hay respuesta. Se le dio, el pueblo ecuatoriano les dio los fondos, pero no hay respuesta.

Y claro, ahora lo que buscan es clavárselo a los gobiernos autónomos descentralizados. Claro, para quitarse la responsabilidad. Porque tenemos gobiernos como el municipio de Guayaquil, que intentó hacer con responsabilidad un proceso de vigilancia a través de sus cámaras. ¿Y cómo le respondieron? Cuando el municipio de Guayaquil nos entregó información para el caso de los niños de las Malvinas, para el caso Porch. ¿Cómo le respondieron? Ah, sí, con las alas de espejo, acusándolos. Cuando les conviene, sí importa que los gobiernos autónomos descentralizados se dediquen a la seguridad.

Y cuando no, ahí sí nos persiguen. Ahí sí no se respeta el debido proceso. Ahora hablan también de un tema que nos preocupa, claro que nos preocupa, porque estamos hablando de 90 días, asambleístas. 90 días, es decir, una ausencia temporal de una autoridad de gobiernos autónomos descentralizados. De 90 días, significa irrespetar lo que dice o la decisión que el pueblo ecuatoriano tomó en las urnas a través de una ley. Destituir a un alcalde, a un prefecto, a un presidente de una junta parroquial. Eso es lo que intentan hacer.

Y claro, no hay el debido proceso, porque a la final ni siquiera se va a investigar si el señor estuvo enfermo o tuvo algún problema y que por eso no se pudo presentar. O incluso peor, lo que está pasando, persecución política, miedo, miedo a que no puedan ganar en las urnas. Y como no pueden ganar en las urnas, entonces ahora sí le inventan una causa. ¿Y qué significa eso? Medidas cautelares, dicen. Prisión preventiva. 90 días de prisión, que significa violentar el debido proceso, violentar un derecho que les dio el pueblo ecuatoriano.

Hacia eso vamos. Y hay que decirlo, sin tapujos, porque eso es lo que está pasando en este país. Porque no se respeta la ley, no se respeta esa competencia que deben tener los concejales. El artículo 332 del COTAP. Y además, otro punto, se les trata a los territorios como que fuesen territorios iguales. Pero por favor, el municipio de Quito no es igual a un municipio de Colta en Chimborazo. Y se les trata de la misma manera, con las mismas exigencias técnicas, con las mismas exigencias que podrían provocar graves conflictos, graves problemas en estos municipios pequeños.

Se habla de obras paralizadas, pero no se dice por qué. ¿Por qué? ¿Por qué una obra se paralizó? No se investigan, no se preocupan por eso, ¿no? Sino simplemente porque se paralizó la obra. Y hay que decirlo con claridad. Muchas de las obras tendrán sus justificaciones. Y con eso no quiero decir, porque ya van a salir a decir, ¡ay no! Pero es que ellos dicen que se paralice la obra y que queda la obra paralizada, no les importa el ciudadano. No. Una obra que se suspende también tiene justificaciones.

Y hay que averiguar por qué se suspendió. Porque puede ser un problema técnico, un problema jurídico, un problema de presupuesto. Y en función de eso, se tiene que tratar. Pero acá, la ley no dice nada de eso. La ley simplemente actúa, ¿no? Hablamos del silencio administrativo positivo, que es otro tema complejo. ¿A quién les conviene? ¿A quién le conviene realmente el silencio positivo administrativo? 30 días. 30 días.

Tiene un minuto, San Luis.

Y lo mismo, gracias, señor presidente, voy terminando. Y eso también porque incluso ni siquiera se analiza la capacidad que tiene un municipio pequeño o un municipio grande. En todo caso, lo decimos con contundencia, y lo vuelvo a decir aquí, compañeros de la Comisión de Gobiernos Autónomos Descentralizados, aquí siempre estaremos diciendo la verdad, aquí no estamos de acuerdo con que venga un día antes cualquier asambleísta y nos cambie y nos imponga articulados que no están en beneficio del pueblo ecuatoriano y de los sectores más empobrecidos de la patria.

Aquí siempre estaremos alzando la voz como nos corresponde. Gracias, señor presidente.

Gracias, amistad. Tiene la palabra el asambleísta Pablo Jurado.

Gracias, Presidente. Saludos a todos los colegas de este Pleno. Pero hay algo que no logro comprender de la actuación de la mayoría oficialista que controla esta Asamblea y la Comisión de Gobiernos Autónomos de la que formo parte. ¿Por qué siempre se busca y se opta por el atajo? Esa es la pregunta. Señor Presidente, quisiera que se puedan leer los artículos 8, numeral 8, artículo 9, numeral 9 del Reglamento de las Comisiones Especializadas.

Gracias, señor secretario. Previo a ser sometidos a conocimiento y aprobación del Pleno de la Asamblea Nacional. Para la aprobación del informe, en caso de empate, la presidenta o el presidente de la Comisión Especializada tendrá voto de limente. Procedo a dar lectura al numeral 9 del artículo 9 del precitado reglamento. Artículo 9. Presidenta o presidenta de la Comisión Especializada Permanente y Ocasional. La presidenta o presidente de las comisiones especializadas permanentes durarán dos años en sus funciones y serán elegidos de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgánica de la Función Legislativa.

La presidenta o presidente de las comisiones especializadas ocasionales terminarán sus funciones cuando se cumplan los fines de la Comisión Ocasional o cuando haya fenecido su plazo de funcionamiento. Sin perjuicio de las obligaciones previstas en la Ley Orgánica de la Función Legislativa, son funciones y atribuciones de las presidentas o presidentes de las comisiones especializadas y permanentes y ocasionales las siguientes. 9. Disponer la oportuna distribución entre sus miembros a través de la Secretaría de la Comisión Especializada Permanente y Ocasional de los documentos para el tratamiento de los temas propios de la Comisión Especializada Permanente y Ocasional.

Hasta aquí la lectura, señor presidente, de los artículos solicitados por el señor asambleísta Lazo.

Muchas gracias, señor Secretario. Nunca hubo discusión, tampoco hubo distribución oportuna de los documentos, tal como dicen los artículos y sus numerales citados. Todo llegó hasta por sorpresa. Estas reformas incumplieron, además, el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa. Si tienen los votos, entonces, ¿por qué torcer los procedimientos? Si guardaran las formas, quizá la sociedad ecuatoriana no los rechazaría tanto. Pero todo esto se añade la figura del bravucón, que busca imponerse para aleccionar y dominar. El presidente de la Comisión, Cristian Benavides, que no es el bravucón, nos dio apenas 10 minutos para leer el informe que estamos analizando hoy.

Luego de los cambios de última hora, y a Franklin Samaniego ha hablado de ello, Pati Núñez también, sin que pasen por un debate serio, sin el análisis de la mesa técnica, todo muy mañoso. ¿Por qué enferiado? ¿Por qué virtual? Un procedimiento que nació en pandemia, pero del que hoy se abusa. ¿Por qué la premura? Así actúa el que se esconde, el que sabe que está obrando torcido. Podría hacerse una paráfrasis, los renglones torcidos del oficialismo. Daría hasta para ser una película. Y en derecho las formas importan, bien lo sabemos.

Después de todo, esa fue la causa por la que la Corte Constitucional se bajó dos leyes económicas de este gobierno. A última hora, introducen un articulado que permite el cese automático de las autoridades locales luego de 90 días de ausencia. No podría haber razones que justifiquen esa ausencia. ¿Garantiza eso el debido proceso? ¿El derecho a la legítima defensa? No. Es que simplemente seguimos el modus operandi del régimen. Se trata de un gobierno que controla la justicia para primero encarcelar y luego juzgar. Están cerrando el círculo.

Se han pasado los últimos meses lanzando acusaciones contra candidatos. Saben que sus números están sometidos a la ley de la gravedad, precipitándose al suelo. Solo hay que oír los gritos de los damnificados del niño, preguntándose dónde está Novoa. ¿Estará pegándose un hot dog en a González Suárez? Mañana gana un alcalde que no se somete. Entonces, basta que la Fiscalía se invente cualquier causa. ¿Cuántas veces ya ha pasado? Se ordene prisión preventiva y así, de la noche a la mañana, podrán tomarse cualquier municipio. Este mismo proyecto propone una causal de destitución de alcaldes y prefectos por la paralización de obras sin justificación alguna.

¿Y quién será que decida que la paralización es injustificada? La refinería de Esmeraldas dejó de entregar asfalto y se paralizaron obras. El gobierno se atrasó en la entrega de recursos y se paralizaron obras. Es decir, otra espada de Damocles posando como amenaza sobre alcaldes y prefectos. Otra vez el miedo como forma de dominación. Esa es responsabilidad entera del presidente y sus ministros, pero pretenden endosársela a alcaldes y prefectos. Asuman la responsabilidad por el abandono de tantas instituciones a su mando. Y por si fuera poco, fiel al estilo de la derecha, siempre hay un apartado para favorecer los negociados.

Exhiben lo peor del capitalismo, sus miserias. Si un municipio no atiende en 30 días la solicitud de una empresa de telecomunicaciones, se da por aceptada la solicitud. ¿Por qué pretenden favorecer el negocio de las telecomunicaciones? Y no es la primera vez que en la comisión buscan introducir este tema. Ya veremos muchas antenas y su ubicación, y podremos inferir entonces quién está detrás de estos lucrativos negocios. Si algo demostró la reciente elección en Estados Unidos, es que la soberbia no dura para siempre. Todos esos cambios en el orden del día y reformas que plantean son ilegales.

Y ustedes lo saben. Solo hay que leer los artículos 5 y 6 del COTAD, que están vigentes, quedan vigentes, para darnos cuenta de la autonomía y su inviolabilidad. Y ha sido paradójico que la comisión de los GAT, llamadas a proteger a los municipios, a las prefecturas, a las juntas parroquiales, luzca como de espaldas a este insoslayable mandato. Como en realidad nada, nada, pero nada dura para siempre, algún día tendrán que rendir cuentas por estos torcidos actos. El algoritmo puede ser derrotado. La tecnodictadura ya ha sido derrotada.

Los tecnofascismos también. La gente finalmente recupera la palabra, recupera sus decisiones. Gracias, Presidente.

Al apagos presente aquí en el Pleno de la Asamblea Nacional, en el debate de una reforma muy importante y trascendental para el país, que es la norma que rige las prefecturas, los municipios y las juntas parroquiales del país, que es el COTAD. Esta norma, que ya data de años, es necesario actualizarla para la convivencia de hoy. Pero antes de empezar al desarrollo del debate y sobre todo qué contiene este proyecto de ley, sí quiero puntualizar, señor presidente, dos temas que han presentado la oposición. Primero, que la bancada ADN manipula supuestamente a la comisión.

Yo no sé, querido presidente, a veces usted vota con nosotros, a veces no vota con nosotros. Nosotros somos dos legisladores de los diez, somos dos de la bancada ADN, que es mi colega asambleísta Jennifer Guillén, que tuvo una excelente exposición y te felicito, amiga, y su amigo y servidor Milton Aguas, somos dos. Somos la minoría en esta comisión. Sin embargo, cuando se quiere trabajar en beneficio del país, debemos unirnos todos. Y ese ha sido el lapso y el transcurso de la comisión. Pero siempre hay una oposición que quiere tergiversar las cosas.

Segundo, hablaban del presupuesto general del Estado y que le bajan mil millones de dólares a los municipios del país. Es otra gran mentira. Creo que no leyeron el informe que presentaron la Comisión de Desarrollo Económico. Y te felicito, Valentina, y a todos los colegas legisladores, han hecho un trabajo técnico especial que fortalecieron, y gracias al gobierno del presidente Daniel Novo, a los GAT municipales. Le aumentan 618 millones de dólares, es decir, 17% más a los municipios del país. Son, en cifras, 4.346 millones en gobiernos autónomos descentralizados y el modelo de equidad territorial, 4.268 millones, que repito, en gobiernos pasados, en su gobierno, no le daban ese modelo de equidad territorial a Galápagos, al Consejo de Gobierno de Galápagos.

Ahora, gracias al presidente Daniel Novo, sí llega ese recurso como antes debería ser, porque era la prefectura también unida y fusionada a través de la Constitución. Bueno, aclarando esas mentiras, esas falacias, vamos a desarrollar qué es lo que incorporamos. Me preocupa que los asambleístas de la oposición no quieran que los GAT se modernicen, se tecnologicen. ¿Cuántos ciudadanos del país no hemos pasado por cada uno de los cantones y digan, haga esta fila larga, venga mañana, no hay sistema? Y es más, en muchos de los cantones del país, los catástrofes municipales los hacen a mano.

Hay personas que su mismo terreno tiene el mismo número catastral que otra persona, porque no tienen tecnología que ya está a la vanguardia del mundo. Y eso también en algunos municipios del país han utilizado para llevarse los terrenos y agrandar sus patrimonios, que eso también se pudo evidenciar en la comisión de GATS y en la fiscalización que hicimos. No quieren que se controle a través de la tecnología a los GATS. Me preocupa también que la colega asambleísta de la oposición dijo que, pobrecito, persecución política que le van a destituir después de que 90 días no asista a trabajar.

Cualquier persona en el país, funcionario público, privado, a los tres días le votan al trabajo. Pero perseguido político porque no va tres meses al trabajo. Ya basta de la vaguería. Aquí se pone una ley, una norma, que obliga a que los alcaldes, prefectos, viceprefectos, concejales, vayan a trabajar, pues. Les obligan a los concejales de esta ley a que trabajen las 40 horas al día, como cualquier funcionario público del país. 40 horas a la semana, que trabajen las 8 horas al día. Hay concejales que nunca van, nunca se les conoce.

Y cuando vamos a territorio, dice, asambleísta, fiscalice al municipio. La función de fiscalización son las de los concejales. Y ahí también fortalecemos esa función de fiscalización. Porque cuando hay concejales que quieren fiscalizar a los municipios, ¿qué es lo que hacen? Presentan un requerimiento de información y si quiere el alcalde, le entrega la información. Si no quiere, no la entrega. Porque hay un vacío legal. Nosotros aquí en la Asamblea Nacional, los funcionarios públicos, cuando nosotros requerimos información, tienen 15 días para entregar la información. Esos mismos 15 días, se le está poniendo que el alcalde le responda al concejal, fortaleciendo su capacidad de fiscalización.

Me preocupa también que quieran pretender que siga la obra pública abandonada. Miren cómo estamos pasando el fenómeno del niño. Muchos de los alcantarillados abandonados, obra pública que no se ha hecho. Y bien, gracias. No pasa nada. El pueblo ecuatoriano está cansado de que no se ejecute la obra pública. Y esto va relacionado a la ley que presentó el presidente de la República, Daniel Novoazín. Es 70% de inversión pública, obra pública, servicios básicos, alcantarillado, agua fluvial, recolección de basura, agua potable. ¿Quién no quiere en el país esos servicios públicos de calidad?

Pero quieren entorpecer esto y quieren que sigamos en el desorden en los municipios del país. La seguridad es tarea de todos. Y me preocupa también que piensen que los municipios no deberían preocuparse por la seguridad. Y doy un ejemplo claro. Aquí en la Avenida Amazonas hay personas que tienen gran cantidad de dinero para hacer cambios de valores en monedas de distintos países. Lo mismo pasa al norte del país, en las fronteras, lo mismo pasa al sur del país, en las fronteras. Con una ordenanza municipal le pueden poner en un solo lugar a las personas que hacen este cambio y con un resguardo de Policía Nacional.

Ordenar las ciudades es responsabilidad de los municipios, no de la Policía Nacional. Entonces, estamos eliminando el riesgo de robos, hurtos, secuestros y asesinatos. Por supuesto, es labor de los municipios eso a través de ordenanzas, por supuesto, pero como hay vacío legal no se les obligaba y ahora sí se les obliga a hacer esta labor. Las supuestas consultorías gasto público innecesario, consultorías que los mismos funcionarios públicos pueden hacer, contratan ciertos municipios, ciertas prefecturas y yo sorpresa hasta prefecturas que le contratan al mismo viceprefecto. Eso es lo que quieren mantener.

Aquí le decimos un pare a las consultorías innecesarias, un pare a la corrupción. Los trámites más rápidos, más ágiles se hacen con tecnología, pues, no podemos seguir haciendo las cosas a mano. Estamos a un nivel globalizado y todavía quieren que los municipios no inviertan en tecnología, ahora se les obliga. También a los cuerpos colegiados a sesionar. Nosotros aquí, en el Pleno de la Asamblea Nacional, esta misma sesión, estamos saliendo en vivo. Cuando vamos a una comisión legislativa, salimos en vivo para que todo el pueblo ecuatoriano conozca qué estamos haciendo, qué estamos debatiendo y qué estamos proponiendo.

Pero no quieren que, o quieren seguir que los municipios a través de los cuerpos colegiados, concejales y alcaldes se confabulen y a puerta cerrada decidan lo que venga en gana. Eso se acaba porque se obliga a los cuerpos colegiados a tratar en tecnología y hacer transmisiones en vivo de todas las sesiones. Internet para las zonas rurales también y sobre todo un tema muy importante, la rendición de cuentas. Los alcaldes deben rendir cuentas al país, a sus mandantes y eso también se está obligando anualmente, tienen que rendir cuentas de todo el gasto público.

No quieren transparencia, quieren seguir en lo mismo. Alcaldes que están en temas ilegales, en temas de narcotráfico, en temas de minería ilegal, en temas de pesca ilegal, etcétera, ya basta, eso no es persecución política, eso es delincuencia organizada y hay que decirle las cosas por su nombre. Hay buenos alcaldes y prefectos en el país que no se les ha topado y que siguen en sus funciones, pero los que sí son delincuentes deben ser procesados por la justicia. Hasta ahí mi palabra, señor presidente, la voz del pueblo de Galápagos ha hablado.

Gracias.

Tiene la palabra la asamblea.

No solamente en el Ecuador, sino en el mundo, no encontraremos leyes perfectas ni encontraremos articulados que satisfagan los intereses de todos. Al interior de nuestra comisión, como es obvio, existen criterios diferentes. Es posible que el trabajo que se ha cumplido para unos sea bueno y para otros no sea bueno. Sin embargo, debo decir que se ha trabajado con total responsabilidad. No es una reforma, no es un proyecto que iniciamos a lo mejor hace dos semanas, hace tres semanas. Este es un proyecto que se lo han ido haciendo desde cuando Lucía, obviamente Pozo Moreta estaba de presidenta del GAD y hemos continuado ahora que Cristian Benavides igualmente está bajo la presidencia.

Yo soy muy respetuoso del derecho que tiene a disentir quienes no comparten a lo mejor la dinámica con la que se viene trabajando. Y se quiere hacer entender como que hay afán de quienes estamos en la comisión de perseguir a alguien, de ofender a alguien. Y yo quiero decirle al país que este proyecto de ley fue estructurado a través de ejes para poder abordar seguridad y coordinación territorial, para hablar e incorporar articulaciones sobre regulación de tierras y asentamientos humanos, para hablar de eficiencia del gasto y la contratación de la mano de obra, particularmente en las provincias y territorios fronterizos, para hablar de obras públicas y establecer con claridad la responsabilidad que tienen las autoridades locales, para referirnos a las autoridades locales, para ir mejorando esa relación y esa articulación en los diferentes niveles de gobierno, tanto de los GAD parroquiales como de las alcaldías y las prefecturas, para que los habitantes de zonas rurales en parroquias urbanas no tengan que ir y venir y escuchar el ya conocido discurso o ya la conocida respuesta de que siendo de una parroquia urbana y por estar en la zona rural de la parroquia urbana hay que ir a la prefectura y que cuando va a la prefectura, como es una zona rural, más allá de que sea parroquia urbana, hay que ir a la alcaldía.

Ese tipo de cosas nos han preocupado y cada uno de los asambleístas hemos presentado igualmente nuestros aportes para que se ponga a consideración y se dé viabilidad. He escuchado a Franklin Samaniego hacer referencia sobre la preocupación que tiene, yo al final creo que va encajándose cuando dice, sí, no pierdo la esperanza de que mi punto de vista, así como en el recalde igualmente fue también a dar sus aportes, no han sido incluidos como si hubiesen querido, pero nosotros, en nuestra comisión está el tema de las reformas a la ley de viviendas de interés social, obviamente habrá que insistir también cómo vamos acoplándonos, obviamente respecto de estos temas.

No es afán, insisto, cerrar las puertas a ninguno de los colegas asambleístas, cierto es que se ha trabajado a través de ejes, como estoy explicando, lo suficientemente claros. Sobre la recuperación de recursos públicos también se incluye en este proyecto de reformas, sobre transparencia y modernización que es importante hoy por hoy también se hace referencia. Se ha dicho que a lo mejor los municipios se les está dando cada vez más competencias y que no se les da los recursos económicos, Milton Aguas hizo referencia a ese incremento superior a 618 millones.

Sí, que son 618 millones que es posible, como que suene mucho en este momento. Es posible que a la hora de distribuir se conviertan en pequeñas cantidades, pero esas pequeñas cantidades para más de 221 municipios, para 23 prefecturas, para 822 juntas parroquiales, para muchos de ellos es importante, obviamente, la inyección financiera y la inyección económica que puedan tener en el ejercicio de su responsabilidad. Hemos dicho también que es importante, así como se habla de los cantones dentro de las provincias fronterizas, que no se hable de los 50 mil, sino que no excedan o que no sean menores a los 20 mil habitantes.

Nosotros acá en la provincia de Imbabura, allá también en la provincia de Uruguayas, en la provincia de Manaví, en algún momento, cuando se puso en manos de los alcaldes, cuando se puso en manos de los prefectos, el que tengamos que enfrentarnos, para ir delimitando o ir definiendo límites internos, ahí igualmente varios de los territorios tuvieron que definir la pertenencia a través de consultas populares, y una de esas consultas populares, yo quiero decirlo acá públicamente, es obviamente la que dio la pertenencia en 157 kilómetros cuadrados a la provincia de Imbabura, en un territorio no delimitado, y que había una disputa desde hace más de 40 años con la hermana provincia de Esmeraldas, ahora es de la provincia de Imbabura.

Cuando hablábamos de Borbón, en reiteradas ocasiones, yo escuché decir que hay que respetar el derecho que tienen los pueblos a su autodeterminación. Hoy por hoy, en este territorio de 157 kilómetros cuadrados, la gente sí le pide, igualmente a la Asamblea Nacional, que haga esa reforma, para que en los territorios donde la pertenencia se haya definido, a través de una consulta popular, que no se exijan los 10.000 habitantes que se exigen, porque también, históricamente, hay parroquias que tienen 600 habitantes, 700 habitantes, 800 habitantes, cierto es, ya tienen 80 años, ya tienen 90 años, pero en un territorio que tiene 8.000 habitantes y que está reclamando que le permitan autodeterminarse, yo creo que hay que dar una respuesta, por eso yo quiero también resaltar esa posibilidad que le estamos dando a ese territorio, para que mañana más tarde, ese territorio pueda convertirse también en la parroquia rural número 37 de la provincia de Imbabura.

Insisto, no habrá ley perfecta, no habrá ley que satisfaga a todos, pero lo único que sí le debemos decir al país, que estamos trabajando en la Comisión de Gobiernos Autónomos, con aciertos y desaciertos, pero eso sí, con total responsabilidad y pensando cada vez más en una mejor articulación entre los diferentes niveles de gobierno. Hasta aquí mi palabra, señor presidente.

Gracias, señor asambleísta. Señores asambleístas, tenemos todavía 12 pedidos de palabra. A 10 minutos son dos horas más de debate, así que una vez que han intervenido todos los miembros de la comisión, vamos a dar la palabra a un asambleísta de la Revolución Ciudadana, a un asambleísta de los que propuso además uno de los cambios que está en el COTAD. Si el Honorable Serrano quiere la palabra o la retira, para que hable también el PCC en este debate, se le da. Y cerraríamos el debate. Lamento que no todos puedan intervenir, pero si no vamos a terminar a las 10 y media.

Tiene la palabra el asambleísta Mateus.

al pueblo ecuatoriano y de manera especial a nuestras hermanas y hermanos migrantes que desde cualquier rincón del mundo siguen pendientes de lo que ocurre en nuestro país. Durante el primer debate de esta reforma al COTAD, realizado en julio, intervine en el mismo para advertir sobre los riesgos que representaban determinadas disposiciones para la autonomía de los gobiernos locales y la estabilidad de las autoridades elegidas democráticamente. En aquella oportunidad señalé que no podíamos permitir que las causales de remoción se convirtieran en herramientas de presión política y que ninguna autoridad debía perder su cargo por circunstancias ajenas a su voluntad.

Hoy, al revisar el informe, encontramos que se han incorporado disposiciones adicionales que plantean nuevas interrogantes sobre la estabilidad de las autoridades elegidas por votación popular. Aquí quiero referirme también a la reforma en la que se ha tramitado este informe. En pleno feriado nacional, cuando gran parte del país descansaba, el 3 de noviembre, la Comisión de Gobiernos Autónomos se reunió virtualmente y aprobó este informe. Apenas tres días después, ya estamos aquí, convocados al Pleno para debatirlo y resolver sobre su aprobación. Que quede claro, no cuestionamos que la Comisión trabaje durante un feriado.

Lo que genera cuestionamientos es la rapidez con la que se pretende resolver una reforma que afecta directamente la organización territorial del Estado y los mandatos de autoridades elegidas por votación popular. Esta es la primera función del Estado, señores legisladores, y nuestra responsabilidad es legislar con independencia, debatir con seriedad y respetar la Constitución. Revisemos qué es lo que se pretende aprobar. Este proyecto establece que cuando una autoridad ejecutiva de un gobierno autónomo descentralizado supere 90 días consecutivos de ausencia temporal, esa ausencia pasa a ser definitiva por mandato de la ley.

Sin necesidad de una resolución previa del órgano legislativo correspondiente. Estamos hablando de 90 días sin distinguir suficientemente si esa ausencia responde a una enfermedad grave, una situación de fuerza mayor o incluso una medida judicial provisional, cuando todavía no existe una sentencia condenatoria. En el contexto político que atraviesa nuestro país, donde existen denuncias de persecución judicial contra autoridades de oposición, esta disposición genera una preocupación que no podemos pasar por alto. ¿Qué pasa cuando un alcalde o prefecto no puede ejercer sus funciones por circunstancias ajenas a su voluntad?

¿Es justo que por eso pierda el cargo para el que fue elegido por el pueblo? ¿Quién garantiza que esa reforma no termine siendo utilizada para apartar del camino a las autoridades que no son del agrado del gobierno de turno? No podemos permitir que una ley termine pasando por encima de lo que el pueblo ya decidió en las urnas. Esta preocupación no es infundada. Basta con ver cómo han impulsado desde esta Asamblea varias investigaciones contra la administración del alcalde de Quito, Pavel Muñoz. La Constitución garantiza la autonomía de los gobiernos locales y la fiscalización de los alcaldes corresponde a los consejos municipales.

La Asamblea no puede sustituir esas competencias. Otro problema de fondo es que este proyecto incorpora nuevas obligaciones para los gobiernos locales en materia de seguridad, infraestructura, planificación y gestión territorial. Mientras tanto, persisten las dificultades presupuestarias que enfrentan los municipios pequeños, las prefecturas y especialmente las juntas parroquiales rurales. Se les exige que planifiquen, que ejecuten, que implementen nuevos sistemas y que asuman responsabilidades adicionales. Pero debemos preguntarnos si cuentan con los recursos humanos, técnicos y económicos para responder a estas obligaciones. El pueblo ecuatoriano tiene claro que la bancada de la Revolución Ciudadana jamás se prestará para respaldar leyes que pueden convertirse en instrumentos de persecución política, vulnerar derechos o desconocer la voluntad popular.

No seremos cómplices de ninguna disposición que permita utilizar el poder del Estado para desplazar a autoridades elegidas democráticamente. Mi palabra. Gracias.

El tema de las reformas al COTAT tiene puntos muy importantes que primero, antes de hablar de las objeciones que se han dicho aquí, quisiera tratar para que los ecuatorianos que nos están viendo sepan el beneficio que van a recibir realmente. Yo creo que el tema de prever que al menos el 80% de los servicios contratados sean mano de obra de la circunscripción, salvo alguna motivación técnica, es importante para brindar trabajo, para que las localidades puedan desarrollar en este caso ese trabajo. Trabajo es bienestar y eso es lo que necesitan en este caso nuestros ciudadanos.

Otra de las cosas que me parece importante es el tema de la transparencia. Que se hagan las sesiones en vivo, que la gente pueda ver lo que están haciendo o no en este caso, sus alcaldes, sus prefectos o los concejales sobre todo. Porque aquí se habló de fiscalización y resulta que en municipios hay vacunas, denuncias de vacunas de funcionarios públicos y hasta el día de hoy los consejos han cumplido su trabajo. Entonces, si vamos a hablar de fiscalización, miremos si lo están haciendo o no. Porque el artículo 120, numeral 9, a nosotros nos faculta para realizar fiscalizaciones, que es requerimiento de información a todo funcionario público.

Creo que el tema de darle transparencia a los consejos municipales, en este caso a las prefecturas, a los GATS, va a ser positivo y este proyecto lo contempla. La seguridad jurídica habilita una ventanilla, en este caso, de venta directa sin subasta de inmuebles municipales. Creo que es importante que la posición pacífica también esté regulada. Este proyecto también lo contempla, entre otros beneficios que ya mis compañeros y colegas los han explicado. Pero aquí hay un tema fundamental. Es una reforma que ingresé el 28 de octubre, justamente porque resulta que hoy tenemos alcaldes que no son alcaldes y prefectos que no son prefectos.

Dicen que es persecución política. Yo creo que Estados Unidos no está muy de acuerdo con eso. Pero teniendo claro en este caso que los alcaldes tienen que cumplirle a la gente, dicen en este caso que el debido proceso, el derecho a la defensa, entre otras cosas, se tiene que valorar. Y claro que se valora. En los estatutos puntuales jurisdiccionales pertinentes, que tiene que ser la sede penal en el caso de algunos traficantes, perdón, alcaldes. Ahí tiene que valorarse el debido proceso. Acá estamos hablando de una norma administrativa que regula un vacío legal que existe.

Resulta que si un alcalde o un prefecto no va a trabajar 90 días, tenemos nosotros que garantizar que siga siendo alcalde. ¿Y qué pasa con los ciudadanos que eligen, porque me hablaron también de decisión popular, decisión es el 25%, el 75% nunca los eligió, revisen las votaciones. Así que no me hablen de mayoría tampoco. Pero los eligen para que puedan ejercer, gobernar y administrar una ciudad. No para que estén de vacaciones, no para que estén presos. O vamos a preguntarles pues a la gente si están de acuerdo con que sus alcaldes y prefectos, por temas personales, no ejerzan, en este caso, la autoridad para lo cual fueron electos.

Entonces tenemos que en este caso hacer algo llamado ponderación de derechos, que siempre se hace. Es más importante, en este caso, el tema particular de una persona por encima, en este caso de la voluntad de una sociedad que necesita servicios, que necesita un alcalde o un prefecto presente. Eso es lo que se pondera en esta norma. De ahí, dijeron, repito, debido a proceso, distintos temas, eso es un tema jurisdiccional penal que se respete y no se toca, porque no estamos modificando el tema del Código Orgánico Integral Penal.

Estamos modificando un tema administrativo en una norma, que hoy, en base a los votos de un consejo, no permite que en este caso exista la sucesión. La sucesión para que exista una autoridad definitiva. Teniendo claro esto, este proyecto es positivo, busca el desarrollo, en este caso, de los cantones, de las provincias, pero esta norma que hoy estamos debatiendo, lo que busca es que los derechos, o en este caso las prioridades, o temas personales de un alcalde o un prefecto no estén por encima de las personas, en este caso de una provincia o de un cantón.

Eso es lo que se busca, regular un tema que hoy es un vacío legal y que no existe la sucesión directa en el caso de que un alcalde o un prefecto no se presente a trabajar. Su obligación es trabajar, estar presente trabajando. Sus temas personales no pueden estar por encima del conglomerado social que elige a una autoridad para que le sirva. Finalmente, también decían que el silencio administrativo de 30 días les parece escandaloso. A mí me parece vago que un municipio o una prefectura no resuelva un trámite en menos de 30 días.

Definitivamente me parece vago que tengan que pasar más de 30 días para que puedan resolver un trámite administrativo. Este proceso lo que hace es ponerlos a trabajar, pero no les gusta. Así como no les gusta que los concejales ahora tengan que cumplir mínimo 40 horas. No les gusta. Este, en este caso, código va a regular y va a mejorar ese tema porque hay que obligarlos a trabajar porque veo que no les gusta. Finalmente, repito, este código es positivo. Aquí se han dicho cosas positivas, se han dicho verdades, se han dicho mentiras.

Yo lo que les invito en este caso es que tienen que tener cuidado porque para mentir y comer pescado hay que tener cuidado y también hay que ver lo que se envíe en ese pescado. Mi palabra, señor presidente, vamos a votar. Creo que es momento de darle a los ecuatorianos este nuevo COTAT. Muchas gracias.

por el asambleísta Cristian Benavides ha sido ingresada por escrito.

Sí, señora presidenta, la moción ha sido ingresada por escrito a esta secretaría.

señor secretario de lectura de la moción presentada y tome votación

Procedo a dar lectura y tomar votación de la moción presentada. Memorando a NCGAD 260359M. Asunto. Moción de aprobación para segundo debate del proyecto de ley orgánica reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, Cotad Unificado. De mi consideración, en mi calidad de asambleísta, presidente de la Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos de Centralización, competencias de organización del territorio, en ejercicio de las facultades que me confiera el artículo 135 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa respecto a la convocatoria a la acción del Pleno 137 AN 2025-2029 y en atención al punto 3 del orden del día que tiene por objeto conocer el informe para segundo debate del proyecto de ley orgánica reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, Cotad Unificado, presento a usted la siguiente moción para que sea sometida a votación.

Moción, que el Pleno de la Asamblea Nacional resuelva aprobar el texto íntegro del informe para segundo debate del proyecto de ley orgánica reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, Cotad Unificado. Consentimiento de distinguida consideración, atentamente, Cristian Benavides, presidente de la Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio. Hasta aquí la lectura de la moción, señora presidenta. Señores asambleístas, por favor, registrar su participación en las cruces electrónicas. De existir alguna novedad, informar a esta secretaría.

Me permito informar, señora presidenta, que contamos con 144 asambleistas registrados. Se pone a consideración la moción presentada por el asambleista Cristian Benavides. Señores asambleistas, por favor consignar su voto.

Gracias, secretario.

Señor operador, presente los resultados. Señora presidenta, me permite informar que de un total de 144 asambleístas presentes contamos con 83 votos afirmativos, 59 votos negativos, 0 blancos y 2 abstenciones. Ha sido aprobada la moción presentada por el asambleísta Cristian Benavides.

Cuarto, solicitar, analizar y contrastar la información de las entidades de control sobre los procesos de contratación pública ejecutados por la Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas, EMOP, del municipio del Distrito Metropolitano de Quito, en el marco del denominado caso Asfalto de Oro.

Buenas noches, señora presidenta. Muy buenas noches con todos los señores legisladores. Estamos aquí, señores legisladores, esta noche, y felicito a todos por la gran jornada que hemos tenido y que verdaderamente los que queremos trabajar no protestamos. Para quitarle la máscara a la corrupción, estamos exponiendo que los recursos de la capital del Ecuador se están convirtiendo en asfalto de oro. Se están convirtiendo plata de bolsillo de los aprovechadores ecuatorianos. Hagamos un ejercicio de memoria, y voy a hablar de manera técnica, en cuanto a la matemática. Han pasado exactamente 1.272 días desde que el actual alcalde asumió el poder bajo la promesa de transformar la ciudad.

1.272 días en donde el pueblo ha esperado obras, calles que no estén bachadas, sino calles realmente asfaltadas, y una total transparencia. ¿Y qué es lo que tenemos a cambio? Una empresa pública metropolitana de movilidad y obras públicas, llamada EMOP, con mayor escándalo de concentración de contratos, aparentemente de ínfima cuantía, como lo dicen, en su propia gestión. En estos 1.272 días, señores asambleístas, se ha visto como presuntamente se opera una estructura dentro de una empresa municipal bajo consorcios y personas naturales que habrían, lamentablemente, atracado bajo adjudicación de escalafones en cifra de 65 millones de dólares, cifras que revelan que la actual administración municipal está dentro de grupos contratistas vinculados no solamente a la municipalidad, sino que también están siendo observados bajo la contratación pública con la prefectura de Pichincha.

Pero es más indignante el descaro de lo que, lamentablemente, vivimos los quiteños viendo nuestras calles. Estos mismos funcionarios están haciendo campaña electoral financiada justamente por este patrimonio retirado hacia los capitalinos. ¿Acaso las millonarias obras que aparentemente el alcalde actual ha dicho que ha hecho son acaso el financiamiento hacia su propaganda partidista? Aquí se ha vulnerado el ordenamiento jurídico, señores asambleístas. Señora Presidenta, la gravedad es innegable. Señores asambleístas, el 21 de octubre del 2026, Fiscalía actúa bajo allanamiento a las oficinas municipales del EMOP y los consorcios privados de la diligencia vinculada a la adjudicación de contratos financiados en el 2024 bajo la firma del alcalde actual, en plena gestión, cuyos montos superan los 4 millones de dólares y aparentemente en una pavimentación regida hacia la ecovía dictamina 3.9 millones de dólares.

Enviar oficios para curarse en sano aparentemente y borrar el delito es lo que ha hecho el gerente de la EMAP. Ningún servidor público, señores asambleístas, podría quitarse su responsabilidad de los fondos públicos tal como lo estipula el artículo 233 de la Constitución del Estado. Señora Presidenta, he enviado en este momento la resolución a ser aprobada y que se investigue. Esta resolución dispone el inicio de un proceso formal de fiscalización a cargo de la Comisión Especializada Permanente para exigir las comparecencias de los responsables y entregar justamente un informe definido a la Ciudad Capital y al Ecuador asimismo para garantizar sus competencias dentro del control de este espantoso escándalo.

Concluyo. No vamos a tolerar más actos de corrupción. Qué pena, señores asambleístas, que pseudopolíticos al momento en que se determinó que sus cerebros dejaron de evolucionar al igual que su moral fue al mismo momento que les cortaron el cordón umbilical. Gracias, señora Presidenta.

Sí, señora presidenta, la moción ha sido ingresada por escrito a esta secretaría.

¿Apoyo la moción? Señor Secretario, dé lectura de la moción presentada y tome votación.

Procedo a dar lectura y tomar votación de la moción presentada. Memorando ANUGJE dos mil veintiséis cero uno treinta y dos M. Asunto. Moción de aprobación de resolución en la acción del pleno de la Asamblea Nacional ciento treinta y siete AN dos mil veinticinco dos mil veintinueve. En mi calidad de asambleísta de la República del Ecuador por la provincia de Pichincha y en ejercicio de las facultades que me confiere el artículo ciento treinta y cinco de la ley orgánica de la acción legislativa. Respecto a la convocatoria a la acción del pleno de la Asamblea Nacional ciento treinta y siete AN dos mil veinticinco dos mil veintinueve y en atención al punto del orden del día solicitar, analizar y constatar la información de las entidades de control sobre los procesos de contratación pública ejecutados por la empresa pública metropolitana de movilidad y obras públicas de MOV del municipio del distrito metropolitano de Quito en el marco del denominado caso asfalto de oro.

Se adjunta el presidente memorando propuesta de resolución para que sea puesta en consideración del pleno de la Asamblea Nacional. Con sentimiento, distinguida consideración, atentamente, Chagaira Urresta, asambleísta. Hasta aquí la lectura de la moción, señora presidenta. Señores asambleístas, por favor, registrar su participación en las curvas electrónicas, existirá alguna novedad e informar a esta secretaría.

Me permito informar, señora Presidenta, que contamos con 113 asambleístas registrados. Se pone a consideración del pleno de la Asamblea Nacional la moción presentada por la asambleísta Yajaira Urresta. Señores asambleístas, por favor consignar su voto.

Los resultados, señora presidenta, me permite informar que de un total de 114 asambleístas presentes contamos con 82 votos afirmativos, 32 votos negativos, 0 blancos y 0 abstenciones. Ha sido aprobada la moción presentada por la asambleísta Yajaira Urresta.

Señor secretario, certifique si existen puntos adicionales en la presente sesión.

Señora Presidenta, cumplo con certificar que se ha agotado el orden del día.

Se clausura la presente sesión.

Se toma nota, señora presidenta, se glasura la sesión siendo las 20 horas con 43 minutos.