🕒 0:00 Inés Margarita Alarcón Bueno (100%)

Inés Alarcón buenos días señor presidente buenos días compañeros legisladores un saludo afectuoso al pueblo ecuatoriano que nos sigue por los diferentes medios de comunicación hoy tengo la convicción de que tendremos un debate trascendental para la seguridad nacional del estado hoy nuestro país enfrenta una amenaza concreta señores legisladores las estructuras criminales que operan desde las cárceles dirigidas por objetivos de alto valor hoy han tomado los centros penitenciarios como centros de actuación del delito pero bueno hoy podemos ver también la reducción de motines y hechos violentos en las cárceles que marcan un punto de quiebre y aquí podemos observar que cuando el estado toma decisiones firmes y coordinadas empieza a recuperar el control penitenciario un ejemplo claro de estos señores legisladores es la puesta en marcha de la cárcel del encuentro concebida para enfrentar la alta peligrosidad coartar las organizaciones criminales y dejar un mensaje claro las cárceles ya no son el centro del poder del crimen organizado esto se demuestra que cuando el estado actúa con decisión la violencia retrocede pero este proceso necesita algo fundamental señores legisladores necesita un respaldo jurídico claro real y conciso hoy hablar del sistema penitenciario ya no es hablar sólo de la administración carcelaria es hablar de seguridad nacional es hablar de control territorial pero sobre todo de gobernabilidad y la autoridad del estado durante años el crimen organizado entendió que entendió que quien controla las cárceles controla la violencia allá afuera por eso el sistema penitenciario se ha convertido en uno de los principales campos de disputa entre el estado y el crimen organizado este informe de primer debate nace precisamente de esa realidad y busca señores legisladores consolidar jurídicamente un proceso que hoy ya está dando resultados este proyecto nace del cambio en la naturaleza de la delincuencia recordemos señores legisladores que el sistema penitenciario fue diseñado para una delincuencia tradicional individual no estructurada sin capacidad transnacional y sin redes organizacionales al mando hoy nuestra realidad es distinta la delincuencia organizada mantiene jerarquías desde la prisión coordina operaciones externas genera economías criminales intramuros usa el sistema penitenciario como una plataforma operativa es decir es nuestro sistema fue diseñado para contener individuos hoy enfrenta a las estructuras organizadas y el problema es la desactualización funcional y por eso enfrentamos esta nueva amenaza puesto que el crimen organizado muta se adapta y sobre todo se reorganiza este informe reconoce expresamente la incorporación de mecanismos específicos para los centros de alta seguridad como por ejemplo la cárcel del encuentro esta es una respuesta operativa frente a un tipo de delincuencia que exige aislamiento reforzado segmentación por riesgo control estructural del mando este proyecto no crea cárceles pero si le da un sustento normativo a este régimen el régimen especial introduce la necesidad de reclasificar a las personas privadas de libertad conforme a los parámetros acordes con nivel de organización jerarquía dentro de la estructura capacidad de reorganización riesgo para la seguridad del estado esto no es un endurecimiento es una adecuación funcional este sistema que trata igual a un infractor a un cabecilla de estructura transnacional señores pierde completa eficacia la reclasificación nos permite reducir el riesgo sistémico disminuir capacidad de contra de coordinación criminal proteger al personal penitenciario y restablecer una gobernanza institucional uno de los efectos más importantes del ajuste funcional de la reducción de riesgo es para los agentes penitenciarios el personal administrativo los equipos técnicos y los funcionarios que interactúan con el sistema la delincuencia organizada se ha incrementado en los centros penitenciarios desde amenazas cooptación presión estructural y violencia entre muros la segmentación y el régimen especial buscan reducir el nivel de exposición del personal disminuir la presión criminal interna y recuperar condiciones mínimas de seguridad laboral es fundamental también aclarar señores legisladores que este proyecto no se elimina la finalidad de la rehabilitación no sustituye al sistema nacional de rehabilitación no se altera la naturaleza civil del sistema no suspende el control judicial lo que se propone es un ajuste funcional del modelo frente a una amenaza distinta es una actualización operativa y no una ruptura doctrinal la creación de inteligencia penitenciaria señores legisladores responde a una realidad la creación de inteligencia penitenciaria las estructuras criminales operan con lógica organizacional el sistema no puede actuar sin un análisis especializado la inteligencia recordemos señores legisladores no decide no sustituye a un juez no crea discrecionalidad y es un instrumento técnico para el apoyo en las gestiones de riesgo la creación de un régimen especial no puede quedarse sólo en una norma cuando se introduce un cambio funcional de esta naturaleza debe irradiar los cuerpos normativos conexos por eso se reforman señores legisladores normas de coordinación protocolos del uso de la fuerza integración con seguridad nacional disposiciones transitorias de implementación la coherencia sistémica exige esa radiación no es dispersión más bien buscamos una armonización normativa y también colegas legisladores es necesario explicar que el servicio penitenciario fue debilitado por decisiones políticas públicas en años anteriores la carrera penitenciaria perdió total atractivo y existe hoy un déficit operativo real en este en estados de excepción han recurrido a militares o policías activos y bueno es importante también decir que aquí no creemos en la militarización permanente por eso establecemos incorporación excepcional carácter transitorio formación penitenciaria obligatoria limitaciones a funciones específicas prohibiciones claras protección de escalafón penitenciario temporabilidad definida y que por supuesto no pueda acceder cualquier persona a ser quien esté en estos cargos de guías penitenciarios este proyecto nace señores legisladores de un diagnóstico real se ajusta funcionalmente a nuestro sistema formaliza el régimen de alta seguridad pero sobre todo reclasifica en función del riesgo estructural protege al personal penitenciario fortalece el modelo con inteligencia especializada con coherencia pero sobre todo con incorporar policías pasivos de forma excepcional y transitoria no rompe el modelo penitenciario se adapta a una nueva forma de delincuencia que hoy lamentablemente atenta contra nuestro estado ecuatoriano por eso justamente hemos entendido desde la comisión de seguridad que no existe rehabilitación posible sin control y no existe control sin una institución penitenciaria fuerte profesional pero sobre todo legitimada por la ley por ello este pleno hoy tiene la responsabilidad de debatir sobre este tema tan importante para la seguridad nacional del país en este informe se asume señores legisladores una postura clara la seguridad penitenciaria no puede seguir siendo tratada como un asunto secundario ni como un apéndice burocrático de la política criminal el diagnóstico debe convertirse en una decisión política concreta para la que hoy ponemos a su consideración señores legisladores este informe de primer debate en donde esperamos recibir sus observaciones en donde esperamos que esta norma se siga construyendo y en donde nos basamos de tres pilares fundamentales el primero la cooperación de los policías en servicio pasivo de manera temporal el segundo la creación de un sistema de inteligencia penitenciaria para evitar vulnerabilidades en nuestros en nuestro sistema penitenciario y tercero creo que es importante decirle a la ciudadanía que es fundamental que nosotros como estado clasifiquemos a los reos por su peligrosidad y criminalidad señores legisladores de puesto este informe a su disposición para que pueda ser observado para que lo trabajemos lo construyamos desde nuestros territorios pero que sobre todo le pongamos la responsabilidad necesaria la seguridad señores legisladores depende de cada uno de los miembros de un país depende de la justicia depende de la fiscalía hoy depende del legislativo y justamente por ello es necesario que estas observaciones sean ingresados y que construyamos una norma que en realidad le dé las herramientas jurídicas a una institución en este caso como el esnai y también a las fuerzas del orden gracias señor presidente